荆门市工商局2016年度述法报告
今年以来，荆门市工商局按照《2016年法治荆门建设工作要点》和《2016年全市法治城市创建项目工程责任清单》相关要求，结合部门实际，将法治建设有机融入到工商行政管理各项工作中，既做到充分履职尽责，有担当、敢作为；又做到依法监督控权，守规矩、不越线，不断提升工商行政管理效能和部门法治建设水平。
一、 提高认识，严格落实法治工商建设主体责任
该局成立了以局长为组长的法治工商建设领导小组，按照市委市政府法治建设要求，积极研究解决法治工商建设重难点问题，统一部署和指导督促全市工商系统落实法治工商建设工作任务。一是领导干部带头尊法学法、用法护法。班子成员通过该局打造的“红盾大家谈”等平台带头学习宣讲宪法法律和党内法规、认真开展述法活动，在系统内营造良好的学法用法氛围。同时，积极组织对外宣讲活动。今年11月24日，该局牵头在市委党校举办了有质监、国税等9个单位党员干部参加的十八届六中全会精神宣讲活动。该局认真落实行政首长出庭应诉制度，今年共办理1起行政诉讼案件，局长出庭应诉。二是完善落实依法决策机制。该局高度重视重大决策的法治化建设，制定完善了《重大行政决策合法性审查制度》、《重大行政决策程序规则》等制度，并督促全市系统严格执行。在此基础上，该局对重大、复杂、疑难行政处罚案件和行政许可、行政复议等案件，通过局长办公会、案审会、重大登记注册事项集体讨论会等形式集体会审，确保重大事项经规定程序民主决策。三是坚持开展行政执法评议考核，强化法治监督。该局通过“集中考评、交叉评查、督导抽查”等方式，每年对全市7个县市区局和4个直属机构开展行政执法评议考核和案卷质量评查工作。2016年共抽查行政处罚卷宗95件（包含行政强制6件），行政许可卷宗40件。考评结束后，该局及时制发考评情况通报，详细列明行政执法中的不规范之处，督促各单位切实整改，不断提升依法行政水平。近三年来，该局在荆门市全市依法行政考核中连续获评优秀单位。
二、 清权晒权，着力夯实法治工商建设基础
摸清权责底数、划分权责边界是推进法治建设的基础性工作，也是建设法治政府的基本要求。该局按照“行政权力进清单、清单之外无权力”的理念，在2015年8月份即制定了推行权力清单和责任清单制度实施方案并组织开展行政职权的清理工作。11月底，省工商局将该局确定为试点单位，负责编制全省工商系统市级通用权力清单和责任清单。2016年3月，该局完成了市级工商部门行政职权的清理和权责清单的编制、上报等工作；6月底，该局权责清单在市政府门户网站公布。10月上旬，该局按市政府法制办和审改办要求开展了监管清单的编制工作，目前已通过审核，即将公布。同时，该局对全市工商系统执法机构和执法主体情况进行了认真清理，完成了全市工商系统执法人员的执法证换证工作和新录用公务员的执法证申领工作，并进一步完善了执法证数据库。行政职权清理、权责清单、编制和执法主体清理等工作的顺利完成，为该局法治建设向纵深推进奠定了坚实基础。
三、履职尽责，有力彰显法治工商建设成效
2016年，该局以高效服务、高效监管、高效维权、优化作风为主要抓手，依法履职履责，推动法治工商建设工作取得新成效。一是以高效便民为宗旨，高效推进各项登记制度改革工作。进一步实施便捷登记模式，从放宽住所（经营场所）登记条件、放宽企业名称登记等方面加快电商主体登记便利化，并为重点企业开辟“绿色通道”；继续推进“先照后证”，促进“宽进严管”，提高行政效率；今年10月1日起，大力推行企业“五证合一、一照一码”制度，实行“一套资料、一表申请，一窗受理、一家办理，一企一码、实时赋码，一网互联、信息共享”，最终实现“一照通用”。到目前已有2521家企业换发新版“五证合一”营业执照。上述举措进一步激发了社会创业活力，2016年全市新登记各类市场主体22737户，其中新登记企业类市场主体5753户，同比增长29.51%。在2016年5月市委市政府通报的全市94个市直部门2015年度工作综合考评结果中，该局名列全市市直部门优秀等次。二是以纵横联动为主要模式，强化对重点领域的监管执法。在纵向联动方面，以创卫为契机，对农贸市场监管取得明显成效。2015年4月起，市委市政府将荆门中心城区农贸市场管理职责交由工商部门履行。该局全面接管城区农贸市场以来，积极履职，特别是在今年的农贸市场创卫工作中，该局将其作为服务荆门社会经济发展的“第一号工程”，实行市局创卫专班、分局、工商所三级联动，城区各农贸市场经营秩序井然，环境面貌焕然一新，多次受到市委市政府领导的肯定。在横向联动方面，该局以落实“两法衔接”（行政执法与刑事司法衔接）工作为契机，不断深化与公安、检察院、法院等部门的执法协作。今年以来，该局与公安、法院密切配合，查办传销大案3起，在打击传销领域形成荆门特色并不断扩大影响力，省内外多家执法单位前来学习交流相关执法经验。该局积极配合市检察院开展“两法衔接”信息共享平台的建设和应用，相关工作经验在全市“两法衔接”工作推进会上进行交流。三是以打造湖北最优消费环境为目标，持续强力推进“净化市场·护航消费”系列整治行动。按照“锁定一个行业，监测一类商品，查处一批案件，曝光一批典型，规范一类市场”的思路，系统化、连续性开展专项整治。今年共开展珠宝首饰市场、农资市场、日化洗涤和眼镜钟表类市场、箱包及羽绒制品市场等4场专项整治行动,同时对室内装饰材料、家用电器、汽车脚垫、电视问政曝光的问题进行了“回头望整治”。 共清查经营主体5819户，立案467件，涉案商品货值400余万元；查扣没收20多种假冒品牌商品，下架商品13批次；端掉制假售假窝点18处。省局和市政府主要领导以及市人大、市政协领导均对该局“护航消费”工作给予了肯定和支持。
四、 文化引领，完善落实法治工商建设长效机制
该局以普法教育宣传为主要抓手，扎实开展法治文化建设活动，让“法治工商”理念入脑入心，促进法治工商建设长效机制不断完善和落实。一是坚持以人为本，完善落实法治人才培养机制。该局积极支持系统工作人员参加各类法律资格考试和法律实践活动。到目前，全市系统共有9人取得公职律师执业证；有11人被荆门仲裁委员会聘为仲裁员；聘请了2名律师作为常年法律顾问。高素质的法制队伍为强化执法监督、规范行政执法发挥了重要作用。近三年来，全市工商系统没有发生执法案件被县、市政府行政复议撤销和行政诉讼败诉的情形。二是丰富法治文化宣传形式，完善落实“谁执法，谁普法”工作机制。该局结合“护航消费”工作，在《荆门晚报》开辟“护航消费在行动”专栏，每周一个专版，累计发布维权案例千余件；与市消委、荆门电视台联合拍摄《护航消费在行动》专题片，积极传递工商正能量。结合岗位大练兵和岗位能手评选工作，在全市系统内组织法律知识竞赛活动，营造全员学法、全员参赛的良好氛围。结合“七五”普法工作，利用市局办公楼大厅的LED电子大屏幕滚动播放法治标语、图片、动漫等，大力传播法治工商理念、弘扬法治工商精神、普及工商法律知识，使干部群众在潜移默化中接受工商法治文化教育。三是开拓法治文化宣传新阵地，完善落实“法律六进”工作机制。该局和消委组织大力开展“校园安全消费教育月”活动，把新《消法》及相关法律法规的宣传迅速普及到校园这块新阵地。到目前，仅在荆门主城区已有4所学校举办了“消费教育进校园”专题讲座；19所学校通过主题班会、演讲、办小报、演小品、辨识假冒伪劣商品、案例点评等形式学习宣传新《消法》；17所学校建立了12315消费维权服务站学校管理公示栏；15所学校开辟了消费维权宣传专栏。（荆门市工商局供稿）
