挥舞绿色发展大旗 建设荆楚魅力乡村

湖北日报讯

　　 焚烧：17.2%（23815.64平方公里）

　　 水泥窑协同处理：4.6%（6415.98平方公里）

　　 卫生填埋：78.2%（108425.18平方公里）

　　 卫生填埋焚烧水泥窑协同处理

　  住建系统担负着建设和谐城乡人居环境的重任。近年来，我省持续改善农村人居环境，农村环境卫生、村容村貌、综合实力都得到提升。

　  砥砺前行、展望未来，我省将把推进生态文明建设作为重大的政治责任，全面推进乡镇生活污水治理、农村生活垃圾治理，加快特色小（城）镇规划建设，在推进生态文明、建设美丽乡村中奋力作为。

　　 实施乡镇污水治理“头号工程”

　　 再现千湖之省碧水长流

　  湖北素有千湖之省美名，是三峡工程库坝区和南水北调中线工程核心水源区，也是长江流域重要的水源涵养地和国家重要的生态屏障，生态安全地位举足轻重。

　  推进乡镇生活污水治理，符合湖北的实际，是生态文明建设的应有之义。近年来，我省着力治理农村生活污水，兴建了一批污水处理设施，农村水环境得到改善。

　  然而，随着农村生产生活方式的转变和进步，用水量逐渐增加，生活污水处理的要求也不断提高。湖北“优”于水，也“忧”于水，水环境生态压力依然很大。今年，省政府向全省人民做出庄严承诺：用2到3年时间，实现乡镇生活污水治理全覆盖，并将其作为四大“补短板”工程的重要内容。

　  我省提出，推进乡镇生活污水处理厂建设，要坚持“政府主导、市场运作、规划引领、厂网同步、建管一体、全面推进”的基本原则，科学规划布局污水处理设施，同步设计、建设、验收污水处理厂与配套管网，创新资金筹措与建设运营管理机制，建立省级协调、市县统一实施的工作机制。省住建厅坚决贯彻省政府作出的部署要求，全力推进乡镇污水治理全覆盖，力争647个污水处理设施空白乡镇项目今年全面开工、明年基本建成、后年全面运行。

　  为指导乡镇污水处理厂的建设，《湖北省乡镇生活污水治理工作指南》迅速编制出来，按照指南要求，乡镇生活污水处理设施建设运营，由县级人民政府统一打捆招标，不得分散招标，原则上一个县只能有一个投资主体。各地按能力及业绩选择社会资本合作方，合作方需有5年以上的城乡生活污水设施建设运营经验与成功案例。污水处理系统建设管理，必须包括预处理、生物处理、深度处理、污泥处理、管理控制等5大环节，参建各方须严格遵守国家相关规定，确保工程建设质量与设施运行效率。

　  全省各地纷纷行动起来，乡镇生活污水处理厂建设全面启动。目前，全省大多数地区建立了乡镇生活污水治理工作组织协调机构。大部分地区已同社会资本进行了接触，研究合作方式、建设运营模式等前期工作。

　  今年4月底，宜昌市集中开工建设30个乡镇污水处理项目，覆盖该市5个县市区、30个乡镇，总投资5.09亿元，其中新建项目共20个，总投资3.53亿元，总设计规模为日处理能力达到19701吨。

　  天门市住建委成立了污水处理工作专班，启动了20座乡镇污水处理厂新建项目的前期工作，并对现有3个污水处理厂进行升级改造，配套污水管网约206.5公里。

　  孝感市各县（市）区成立乡镇污水收集处理领导小组办公室及工作专班21个，工作人员262名，并建立了微信互动联系机制，实时掌握工作动态，发布工作指令；制定督办制度，每周对各地项目的立项审批、总体规划、厂（站）选址、资料收集、土地调规及审批等进行一次督办。

　  此外，襄阳市成立了湖北汉江环境资源有限公司；孝感市由城投公司与中信水务合作成立污水治理公司；随县完成了咨询服务机构招标，与国开行确定了4亿元的投资意向；曾都区、广水市已完成所有乡镇污水处理厂的建设选址；罗田、武穴、黄梅完成了项目规划编制；仙桃陈场、张沟污水处理厂已完成主体厂房建设和管道设备安装。

　　 精心谋划发展特色小（城）镇

　　 培育新兴经济增长点

　  特色小（城）镇规划建设是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手，也是推动大众创业万众创新和加快区域创新发展的有效路径，有利于推动经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。

　  特色小（城）镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。

　  2016年，在各地推荐的基础上，经专家复核，会签国家发展改革委、财政部，认定127个镇为第一批中国特色小镇。我省宜昌市夷陵区龙泉镇、襄阳市枣阳市吴店镇、荆门市东宝区漳河镇、黄冈市红安县七里坪镇、随州市随县长岗镇入选，将受到国家的重点培育。

　  今年初，我省出台《关于加快特色小（城）镇规划建设的指导意见》，提出力争通过3至5年的培育创建，在全省范围内规划建设50个产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、建筑风格雅致、卫生面貌整洁、多种功能叠加、示范效应明显、群众生产生活环境与健康协调发展的国家及省级层面的特色小（城）镇。

　  我省一些乡镇，已经接近特色小（城）镇的标准。如嘉鱼县官桥新材料小镇立足现有产业基础，整合技术资源，完善配套设施，着力推进新材料研发和制造。通过“产业+配套+环境”，完善引得进、留得住、能发展的人才机制，探索“政府+核心企业+社会资本”三位一体的发展路径，构建“一产营造环境、二产壮大经济、三产服务社区”的产业格局，形成“职业农民+产业工人+科研人才”共生共融的就业结构,着力打造一座新材料产业高度聚集的宜居宜业宜游特色小镇。

　  蔡甸玉贤园艺小镇立足现有园林园艺产业基础，积极探索产学研发展路径，实行“高校+企业+政府人才引进”机制，共建园艺产业研究院和园林园艺专业教研实习基地，大力推广科研应用。在“一产三产化”指引下，积极推动园林园艺产业链从生产向研发、营销延伸，促进休闲旅游、商贸物流、产品加工等特色产业综合发展，着力打造集生态旅游、休闲养生、宜居小镇、园艺产业集群等功能于一体的产业特色鲜明、环境优美的园艺小镇、“宜业、宜居、宜游”综合发展的城市第三空间。

　  今年，我省将在自愿申报、各地推荐的基础上，在全省范围内规划建设20个特色小（城）镇。各地对特色小（城）镇建设热情高昂，在今年5月举行的湖北省特色小（城）镇对接活动上，有意申报特色小（城）镇的小镇就有67个。

　  绿色食品小镇、茯苓小镇、多肉艺术小镇、浪漫山水小镇、商贸物流小镇……未来，这些小（城）镇将以特色为灵魂、以产业为支撑、以项目为载体、以创新为动力、以人才为保障，成为一批集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的创新创业生态系统，形成以生产、生活、生态有机融合的重要功能平台和新的经济增长点。

　　 扎实推进农村生活垃圾治理

　　 唤起记忆中的美丽乡愁

　  生活垃圾治理是改善农村人居环境的基础性工作，建设美丽乡村必须从垃圾治理入手。

　  省委、省政府高度重视农村生活垃圾治理工作，先后印发了《关于加强城乡生活垃圾处理工作的意见》《关于开展农村生活垃圾治理创建“美丽家园、清洁乡村”活动的实施意见》等，要求以“一覆盖、两提高、建立三个体系”为重点，2018年底前实现90%农村生活垃圾得到有效治理的目标。

　  近年来，在全省上下的共同努力下，我省农村生活垃圾治理工作取得了阶段性成效，全省总体上形成了“政府、部门、市场、群众”四方联动的工作局面和“九有”态势，即在“组织层面”政府有预算、推动有专班、层层有压力、考核有奖惩；在“宣传层面”村湾有发动、工作有简报、媒体有监督；在“社会层面”市场有推力、群众有参与，掀起了人人动手的活动高潮。

　  据不完全统计，全省各市县政府2014年、2015年、2016年安排农村生活垃圾治理资金分别达到9.31亿元、12.33亿元、16.56亿元，年增长幅度30%以上。目前，全省各地已建成乡镇垃圾中转站794座，农村垃圾收集箱291万个，机动收运车辆2.15万辆，保洁员11.3万人。

　  我省农村垃圾治理建立了三大体系。

　  一是建立技术支撑体系。农村偏远地区以堆肥为主，人口稠密地区以焚烧和卫生填埋为主，部分有条件的地区选择水泥窑协同处置方式。

　  二是建立城乡一体的管理体系。以“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市（县）处理”为主的工作模式已为大家熟悉和接受，部分地区已经实质性运作起来，城乡生活垃圾治理基本实现一体化。

　  三是建立资金筹措与分担体系。各地不断加大财政投入，推动政府和社会资本合作，探索建立了财政支持、涉农项目资金整合、工作组帮扶、村集体分担、村民一事一议自筹、社会各界捐助等多种形式的资金筹措机制。

　  各地治理农村生活垃圾，想出了很多办法。

　  如武汉市推进“城管革命”进农村，每月对农村生活垃圾治理工作进行检查，安排专项资金，分类对示范村、合格村、排名靠后村、非常严重村等予以奖罚。竹山县将农村生活垃圾治理与十星级文明创建深度结合。咸宁市开展“最洁净村庄”和“最脏村庄”评选活动。远安县对各垃圾集并房和垃圾池等进行“编号管理”，乡镇垃圾中转站、垃圾车、填埋场接入农村生活垃圾智慧平台。恩施大峡谷景区推出“捡垃圾换门票”活动。郧西县各乡镇和大多数村拒绝使用一次性餐具、水杯。钟祥市采取费用群众缴、设施群众管、保洁群众评的方式，建立成本低、效果好、可操作性强的长效模式。

　  垃圾分类也有一定进展，如宜昌市点军区土城乡开展全域垃圾分类减量工作，形成“人人讲卫生、户户抓分类”的良好氛围。浠水县兰溪镇袁垅村、盐客树村联合建立了覆盖6村43组的垃圾分类站，针对市场回收垃圾价格偏低问题，建立差价补贴回收激励制度，12名员工中有一大半是精准扶贫对象。钟祥市明灯村因陋就简实行“一户三筐”分类，群众编了顺口溜：“家家门口三个筐，垃圾分类往里装，只要长期坚持好，屋外干净屋里香。”

　  按农村生活垃圾治理“五有”标准，即有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障。已有13个县（市、区）通过了省住建厅、省发改委、省环保厅、省农业厅和省委农村工作部等部门联合组织的验收，包括武汉市江夏区、蔡甸区、黄陂区、东西湖区，宜昌市远安县、宜都市、点军区，黄冈市龙感湖管理区，随州市曾都区，荆州市荆州区、松滋市，鄂州市梁子湖区，仙桃市等。

　  按照相关部署，省政府对各地全域验收时间做出了安排：今年6月底前，对武汉、黄石、十堰、宜昌、荆门、鄂州、随州、天门市及神农架林区进行全域整体验收。12月底前，对襄阳、荆州、孝感、黄冈、咸宁、潜江市及恩施州进行全域整体验收。

　　 创新方法理念改进乡村规划

　　 美丽宜居乡村建设成为践行群众路线的有效形式

　  近年来，我省积极创新美丽宜居乡村建设的方法理念，在政府引导的基础上，着力补齐群众参与不够、社会参与不够的短板，探索建立党委、政府领导下的“自上而下”和“自下而上”相结合的工作机制。

　  首先，我省改进了乡村规划工作方式。针对过去乡村规划照搬城市规划，所造成的水土不服、不接地气、脱离群众的问题，引导各地转变观念，系统性地认识乡村规划工作，将其作为一个社会动员、社会过程和社会学习，将“组织发动”作为“规划优先”的基本要求，将设计师的规划变为根植于农村大地的、农民的规划。

　  其次，我省开展了试点示范。省住建厅组织编印了《湖北省改善农村人居环境技术指引》，按照“投资少、见效好、可复制、能持续”的要求，选取不同类型村庄开展实用性试点示范，积极探索具有普适性的美丽宜居乡村建设路径，让更广大的村庄“明方向、懂方法、增信心”，涌现了罗田县三里畈镇张家冲村、洪湖市老湾乡珂里村、孝昌县王店镇磨山村等一批群众主体、不等不靠的典型样板。

　  我省在实践中创新了美丽宜居乡村建设发展理念。各地在具体实践中，逐步形成“136”美丽宜居乡村建设操作模式，包括一个理念、三个阶段、六个步骤：“一个理念”，即群众为本、产业为要、生态为基、文化为魂。“群众为本”，强调群众的事自己议、自己定、自己管，激发内生动力；“产业为要”，强调观注力就是生产力，主动作为，做好“人的精神面貌”和“环境的乡土味道”两篇文章，吸引社会关注和市民下乡，借助社会力量发现乡村价值，明晰产业方向，实现融合发展。“生态为基”，强调生态是可持续发展的根本，必须切实加强保护，防止破坏。“文化为魂”，强调文化自信，把保护和传承优秀历史文化贯穿始终，激发乡土乡亲的自豪感和归宿感，凝心聚力，提振精神。“三个阶段”，即自治组织，清洁乡村；综合治理，美丽乡村；产业运营，小康乡村。“六个步骤”，即完善自治组织，创建清洁乡村，修复传统文化，规划乡村体系，建设美丽乡村，运营乡村产业。

　  随着美丽宜居乡村建设的逐步深入，各级干部群众对改善农村人居环境的重要意义有了更新、更高的认识，很多地区通过有效方式，将群众组织起来，调动农民的积极性，让农民自己动手建设美丽家园。党员干部通过共同谋划发展蓝图，反复做好群众思想工作，大家一起劳动，干群联系更加紧密，党的优良传统得到发扬，党员干部做群众工作的能力不断提高，基层组织建设得到加强。

　  通过激发内生动力，发挥农民主体作用，农民的信心不断增强，热爱集体、建设家乡的热情高涨，乡村治安逐步好转，文明新风逐步形成，公序良俗得以确立，邻里关系更加和睦。农民精神状态的提振，还为更加有效推进精准扶贫提供了较好的群众基础。

　  我省还连续举办两届“乡贤论坛”，为乡村对接智慧、对接资本、对接人才，吸引了一批企业家、投资人、创业者参与乡村建设，为乡村建设吹进了新风，增强了活力，更加激发了基层干部群众的干事创业热情，“等、靠、要”的思想得到转变，“先动手、后伸手、不空手”正在具体工作实践中得到落实。