《检察日报》：纪律处分条例修订凸显五大亮点

      检察日报10月27日讯 10月12日，中共中央政治局审议通过了《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)。随后不久，中共中央印发了该《条例》，并发出通知要求各地区各部门认真遵照执行。

        从新修订《条例》的结构来看，主要分为总则、分则、附则，共11章、133条;从适用对象来看，主要适用于违犯党纪应当受到党纪追究的党组织和党员。总体来看，此次《条例》修订目标明确、定位精准、逻辑清晰，为执纪监督提供了新的依据，凸显了中国共产党在从严治党方面的政治智慧，具有五个方面的突出亮点。

        亮点一

        实现党纪与国法的有效衔接

        本次《条例》修订是在2003年12月原《条例》基础上进行的。原《条例》在施行过程中对维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律等发挥了重要作用。然而，随着党情的不断发展变化以及党的执政环境的日趋复杂，原《条例》在实际操作过程中出现了一些问题，最为突出的问题之一，就是没有很好地与国家法律进行对接，一些条款与国家法律没有明确区分。这种将适用于全体公民的国家法律规范等同于对党组织和党员纪律标准的现象，本质上降低了对党组织和党员的要求，在执纪中也容易陷入纪法不分、相互重叠的困境。

        十八届四中全会明确提出，要注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。十八届中央纪委五次全会也强调指出，要实现党规党纪和法律法规的有机衔接。为了真正实现党规党纪严于国家法律，此次《条例》修订，按照纪法分开的原则，删去了与法律规定重复的条款和内容。据统计，新《条例》共删除了79条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的条款。在此基础上，为了明确对涉嫌违法犯罪党员的纪律处分进行规定，《条例》以设定专门条款的方式进行了解释，例如，规定党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为，虽不涉及犯罪但须追究党纪责任的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。这说明，删除了已有与法律重叠的条款，但并非对违反国家法律的行为不进行违纪处理，从具体内容看也真正做好了党纪严于国法。

        亮点二

        明确提出“六大纪律”类型

        此次《条例》对违纪类型的重新划分具有非常重要的创新意义。原《条例》中将违纪行为分为10类，包括违反政治纪律的行为，违反组织、人事纪律的行为，违反廉洁自律规定的行为，贪污贿赂行为，破坏社会主义经济秩序的行为，违反财经纪律的行为，失职、渎职行为，侵犯党员权利、公民权利的行为，严重违反社会主义道德的行为，妨害社会管理秩序的行为。这样的分类看似全面，实际上不仅内容上与法律大量重复，而且也存在相互交叉冲突的可能。新《条例》根据习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，结合党的纪律建设的理论和实践，将违纪行为分为违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律行为六类。

        这“六大纪律”类型的划分，逻辑清晰、重点明确，其中群众纪律、生活纪律都是原条例没有的分类方式。具体来看，政治纪律可以理解为对各级党组织和党员的政治活动和政治行为的基本要求，是各级党组织和党员在政治生活中必须遵守的行为准则;组织纪律是规范和处理党的各级组织之间、党组织与党员之间以及党员与党员之间关系的行为规则;廉洁纪律是党组织和党员在从事公务活动或者其他与行使职权有关的活动中应当遵守的廉洁用权的行为规则;群众纪律是党组织和党员在贯彻执行党的群众路线和处理党群关系过程中必须遵循的行为规则;工作纪律是党组织和党员在党的各项具体工作中必须遵循的行为规则;生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则。

        亮点三

        把政治纪律摆在首要位置

        政治纪律是维护党的政治原则和党的政治路线的纪律，在党的纪律中具有特别重要的意义。在新修订《条例》的“六大纪律”中，政治纪律是最重要、最根本的纪律，是打头、管总的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。十八届中央纪委五次全会提出，纪律是党的生命，要严明党的政治纪律和政治规矩。要把纪律建设作为治本之策，摆在更加重要的地位。我们党是肩负着历史使命的政治组织，必须有严明的政治纪律和政治规矩。

        把政治纪律摆在“六大纪律”的首位，充分反映了政治纪律是从严治党的根本要求。中央纪委在对《条例》进行解释时，明确指出严重违反“组织纪律”“廉洁纪律”“群众纪律”“工作纪律”“生活纪律”五类纪律，都会侵蚀党的执政基础和执政能力，关系人心向背，说到底都是破坏党的政治纪律，这说明政治纪律是“六大纪律”的重要核心，在党组织和党员心中必须排在第一位。从具体实践层面来看，遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，维护中央权威。大量腐败案例也表明，一些领导干部之所以陷入腐败深渊，本质上都是由于没有严守好政治纪律。

        亮点四

        列出明确可依的“负面清单”

        开列“负面清单”是此次《条例》修订的突出亮点，“负面清单”将一些抽象的要求规定具体化、形象化，更加利于《条例》的实际操作，也有助于学习理解。以往纪检监察机关执纪监督过程中，由于有一些违纪行为在原《条例》中没有明确规定，因此造成了不易量纪的现象，也出现了不同地区对同一违纪行为量纪标准不一致的情况，这大大降低了《条例》执行的严肃性和科学性。为了杜绝这样的问题，此次《条例》明确列出“六大纪律”的“负面清单”，特别是对一些新出现的违纪行为也进行了规定，真正实现了党组织和党员有纪可依，纪检监察机关执纪有据。

        从“负面清单”的具体内容看，在“政治纪律”部分增加了拉帮结派、对抗组织审查、组织或者参加迷信活动、搞无原则一团和气以及违反党的优良传统和工作惯例等条款;在“组织纪律”部分增加了党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会，违规取得国(境)外居留权或者外国国籍，违规办理因私出国(境)证件等条款;在“廉洁纪律”部分增加了对亲属和身边工作人员失管，赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡，违规取得、持有和实际使用运动健身卡、高尔夫球卡等各种消费卡等条款;在“群众纪律”部分完善了在办理涉及群众事务时故意刁难、吃拿卡要，在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平等侵害群众利益行为等条款;在“工作纪律”增加了违规干预和插手市场经济活动，违规干预和插手司法活动、执纪执法活动，泄露、扩散或者窃取涉密资料等条款;在“生活纪律”部分增加了生活奢靡行为，违背社会公序良俗行为等条款。

        亮点五

        融入十八大以来从严治党的实践成果

        党的十八大以来，十八届党中央和中央纪委在推进党风廉政建设和反腐败工作方面取得了有目共睹的显著成效，积累了丰富的工作经验。中央八项规定精神、反对“四风”、党的群众路线教育、“三严三实”教育等要求和活动为党风廉政建设和反腐败工作注入了新的活力。因此，在《条例》修订过程中应当也必须体现党的十八大以来在这些方面的探索和经验，将十八大以来从严治党的实践成果制度化，将严明政治纪律和政治规矩、组织纪律等一系列内容纳入条例。可以说，新《条例》集中反映了党在从严治党方面的政治智慧，也体现了党自我完善、自我革新的政治勇气和决心。

        治国必先治党、治党务必从严。这是我们党多年来始终坚持的治党理念，但是在党规党纪方面也确实经历了不断发展健全的过程。《条例》的修订正反映了党循序渐进，在实践中不断探索完善党规党纪的特定规律。可以说，新《条例》回应了新问题、总结了新经验、提出了新要求，为新形势下推进全面从严治党提供了利器。同时，我们也必须注意到当前党面临的“四大考验”“四种危险”仍然存在，作风建设和反腐败工作任务依然繁重。因此，我们还必须不断推进《条例》的执行，不断总结新的经验，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。正如习近平总书记所指出的，从严治党是一个永恒课题，党要管党丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松。

　(作者系北京科技大学廉政研究中心副主任)