王阳红在全国海事工作会上作经验交流
1月8日，2016年全国海事工作会议以视频会形式召开。部海事局局长陈爱平传达了交通运输部副部长何建中的重要批示精神，作了题为《鉴往知来凝心砥砺奋发进取开创“十三五”海事科学发展新局面》的工作报告。
会议总结了“十二五”期间全国海事系统取得的成绩以及2015年的工作亮点，分析了当前海事发展面临的机遇和挑战，确立了以“五个坚持”引领“十三五”海事发展的基本思路，部署了2016年主要工作任务。
会议提出，力争到2020年基本建成国内一流的经济执法系统，基本达到国际海事管理的先进水平。2016年重点做好“八个方面”的海事工作，即：坚持“三化”统领，整体推进事业科学发展；狠抓安全监管，持续保障水上交通安全；建设法治海事，着力强化依法行政能力；注重科技引领，有效升级海事现代化水平；推进职能转变，切实提升海事服务效能；加强队伍建设，整体提高人才队伍素质；强化党建工作，大力增强政治保障能力；强抓党风廉政，牢固构建廉政长效机制。
湖北省地方海事局、江苏海事局、广东海事局等负责同志作大会经验交流。湖北省地方海事局党委书记、局长王阳红作了题为《务实创新 治本抓源全力打造渡运安全便民通道》的发言。我省为全国第二大渡运省份，5年累计报废更新农村老旧渡船2158艘，全力推行网格化管理，受到全国海事系统赞誉和广泛关注。
务实创新 治本抓源
全力打造渡运安全便民通道
湖北省地方海事局
湖北地处长江中游，水网密布河湖众多，素有九省通衢、千湖之省之称，有渡口2176道、渡船2724艘、渡工3261人，水上交通安全尤其是渡运安全风险较大。近年来，全省地方海事系统以“三化”建设为引领，积极探索全天候运行、全方位覆盖、全过程控制、全员履行安全职责的网格化管理模式，“十二五”期，全省运输船舶发生事故6.2起、死亡5人、直接经济损失37万元，同比下降41%、55%、93%，未发生一次死亡3人以上的水上交通事故，四项指标长期低位运行。主要做法是：
一、以制度创新为先导，建立健全网格化管理长效机制
一是建立健全乡镇船舶多方协同的安全生产责任制。按照“县、乡人民政府两级负责，乡镇人民政府直接管理”的原则，全省102个县市区、554个乡镇每年逐级签订乡镇船舶“县—乡—村—船”四级安全管理责任状，形成责任明确、各司其职、环环相扣的“责任链”。海事系统全方位构筑安全生产责任网络，层层签订目标责任书，并对四级责任状实行分级备案，推广“学生家长、渡工、老师”三位一体的学生接送机制和“县市补贴、乡村负责、船主实施、海事监管”的渡口渡船养护机制，全面督促“四级”安全管理责任制的落实，谨防“责任链”的断裂。
二是建立健全水上交通安全监管责任分片包干制。建立“全员有责、双向传导”的水上交通安全监管机制，改变以往“监管层层施压、责任单向传导”的传统做法，按照“全面覆盖、重点督办、分片包干、责任到人”的原则，通过包片、包线、包渡的网格化管理形式，将监管责任落实到省、市、县、站每一名海事执法人员，按照网格风险等级定期实地开展安全检查和督查。
三是建立健全目标考核和重大事项约谈问责制。与渡船船主签订《渡船GPS（北斗）、AIS终端设备管理与使用责任书》，建立渡工安全责任与燃油补贴申报挂钩制，每半年进行一次渡口渡船安全监管工作目标考核，并将安全监管和工作经费、装备配置相挂钩。对发生事故的市州一律实行安全约谈和目标考核一票否决，推进海事系统全面履责、全员尽责。
二、以信息技术为支撑，持续提升网格化管理服务水平
一是做到网格内信息采集及时更新。不定期开展渡口渡船、监管和应急资源普查等活动，建立完善网格化监管信息采集、上报和更新制度，开发应用湖北省渡口渡船信息管理、执法装备管理等业务系统，推广应用全国渡口渡船管理信息系统，及时采集和更新网格化监管信息，以合理划分网格、科学评估风险、优化监管资源配置。
二是推进网格内船舶动态监控全天候。分批建设省-市-县三级搜救平台、16个市州视频监控系统和车船定位监控系统，140个固定视频监控终端，32个移动视频监控终端，免费为2290艘客渡船和旅游客船安装了GPS/北斗视频监控终端，为汉江干线470艘客渡船和旅游客船安装船载AIS系统终端，实现对重点船舶动态的实时监控和监管资源的动态分配，将过去传统被动应对的管理模式转变为现代主动预见的网格化管理模式。
三、以改善源头为抓手，夯实网格化管理根本
一是全力改善网格内渡船安全技术状况。推进渡船船型标准化，比选确定18种渡船船型，作为新建、改建渡船的标准船型。推广恩施州“公益渡口、财政补贴、乘客保险、政府买单”的经验做法。投入资金3.4亿元，报废更新农村老旧渡船2158艘，约占全国渡船更新改造数量的一半，全省渡船平均船龄降低到6年以内，75%的渡船为2009年以后新建的钢质渡船。
二是全力提高网格内人员综合素质。分级组织县长-乡长-村长、乡管员换届培训，渡船船员每年专业培训，执法人员3年轮训，持续增强网格内人员安全意识和技术能力。将全省各类船员的注册、培训、考试、发证、适任能力跟踪全流程均纳入船员管理质量管理体系，在全省范围内按照统一的标准运行，提升船员队伍素质。拍摄制作渡运安全公益广告，免费组织渡船船员培训，持续巩固“水上交通安全知识进校园”活动成果，重点人员安全乘船、平安驾船的意识显著增强。
三是全力优化网格内监管救助资源配置。以海事监管网格化需求为导向，按照“统筹兼顾、重点突出、效率优先、整体平衡”的原则对网格化监管救助资源进行科学配置，将有限的资金集中向客渡运密集区、干支流交汇区等高风险网格倾斜，筹集资金1.38亿元，配置应急搜救基地趸船39艘、海巡艇69艘、海事执法执勤用车122辆，均投向基层一线。自2015年10月1日期全省全面取消水路交通规费，加快改革转型，把工作重心和主要精力“移位”行政执法，充实网格管理一线执法力量，加速了向“管理服务型”转变。
湖北海事工作取得的点滴成绩，都凝聚了部局领导的重视、关心和支持，在此代表湖北全体海事干部职工表示衷心感谢!
2016年是十三五的开局之年，我们将深入贯彻落实十八届五中全会精神，把创新、协调、绿色、开放、共享的理念贯穿水上交通安全的全过程，把传堂部长、部局领导的一系列讲话要求，作为进一步做好水上交通安全工作的指针，同时，要认真学习借鉴直属海事局和兄弟省市的好经验、好做法，以海事三化建设、打造人民满意海事及落实好爱平局长刚才强调的八个方面的工作要求为统领，努力争取在三个方面创新突破：
一是整合现有执法资源，组建一支规模适中、精干高效的水路交通综合执法队伍，在海事正规化建设上迈出新步伐。
二是加快高等级航道电子江图、电子巡航等信息化建设，在海事现代化建设上再出新成果。
三是启动水运建设五年大会战，加快省市两级搜救应急基地建设，增进与气象部门密切合作，在安全支持保障上做出新实绩。按照部海事局总体部署，牢牢将治本抓源保安全、惠民生装于心、践于行，奋力开启湖北水运安全发展的新篇章。谢谢！
