简政放权 提速提效

　　2014年9月1日起，荆门市“先照后证”登记制度改革正式实施。申请变更经营范围的荆门骏腾机动车检测有限公司，当天上午提交申请，一小时后通过审批，拿到了全新营业执照，成为改革后我市首家收益企业，该公司法人代表赖金权感慨地说：“荆门市行政审批制度改革得力，我们这批创业者赶上了好时候。”这是我市深化行政审批制度改革的又一创新举措。

　　 行政审批“瘦身”提速

　　近年来，我市不断深化行政审批制度改革，着力推进简政放权，行政审批提速提效。经过四轮行政审批事项清理改革，行政审批事项由2000年的548项削减至2014年的126项，减少77%，在全省市州领先。2011年，我市在全省率先提出并实施政务服务“四最四零”改革，力争审批事项最少、流程最短、收费最低、效率最高，服务零距离、沟通零障碍、审批零差错、反馈零投诉，在全省乃至全国产生了较大影响。目前，市政务服务中心组织市直47个部门对126个审批事项和148个管理服务事项进行第九轮流程再造，与去年相比，申报资料减少4%，审批环节减少3%，承诺时限提速15%。自2011年以来，申报资料减少17%，审批环节减少36%，承诺时限提速50%。

　　      同时，我市对省下放的55项审批事项抓好对接实施，对市下放的审批事项抓好后续检查，对调整为管理服务的148个事项抓好规范监管，确保了审批服务事项对接、下放、监管到位。市工商窗口从今年3月1日起正式施行注册资本登记制度改革，大幅度降低公司设立门槛，还权于市场，使市场主体创业激情迸发。质监窗口从今年6月10日起在全省率先取消《组织机构代码证》现场年检，全市3万余家单位无须再往返窗口办理每年一次的代码证年检，办证、换证、变更等均实行网上办理，办理时限也从3个工作日缩减为1个工作日，即受即办。

　　为了进一步解决制度缺失、责任缺位等问题，市政府发文对市级126项行政审批事项进行了明确，市编办、市政务办、市政府法制办、市监察局联合发文对市级148项管理服务事项进行了明确，市政务办发文对274项审批服务事项流程再造后的结果予以明确，包括事项名称、申报资料、办理环节、承诺时限以及收费标准和依据等10个方面。

　　 施行“零收费”让利于民

　　自2011年3月1日京山县实施试点首开零收费先河，2012年1月1日市本级及所有县市区推行零收费，至今共为企业主体免收审批服务费1.3亿元。市本级274个行政审批事项和管理服务事项中，除涉及政府基金、资源、生态环境、公共安全四类15项暂时保留收费外，其余全部实行零收费，零收费比例达到95%。实施行政审批零收费后，直接影响单位预算执行的，由市财政给予适当补贴，为此，市财政每年拿出1300万元为零收费买单。从试点到全面推行，再到扩大零收费范围，彰显了以人为本的施政理念，体现的是为民服务的价值导向。

　 　 “一站式”服务畅通“最后一公里”

　　        在深化“四最四零”改革中，我市通过探索，以“集中审批”和“充分授权”两个关键环节为抓手，进一步落实和规范审批职能、事项和人员向中心窗口“三集中”，真正实现“一站式”审批。今年4月开始，市政务服务中心对首席代表到位和授权委托情况进行了重新清理，对7个窗口单位首席代表更换后未签订授权委托书进行了督办，对3个窗口单位“三集中”不到位现象再次下发整改通知书，督促彻底整改。目前，中心80%的审批事项授权首席代表在窗口直接办结，有效打通了服务群众“最后一公里”的问题。

　　      为延伸前置审批部门责任，规范中介服务，提高服务质效，切实解决近年来项目业主对中介服务意见大等突出问题，今年市政务服务中心大胆创新、试行中介服务前置审批部门连带责任制，即在项目审批过程中，由审批部门对前置中介服务的时限、收费、态度、质量承担连带责任，重点是工业项目审批过程中14项前置中介服务、涉及6个前置审批部门。实行连带责任制坚持“谁审批谁连责”和“能动服务、全程跟踪”的原则，要求有关审批部门建立中介服务标准，统一中介服务合同范本，主动全程联系跟踪，建立诚信记录制度。中心将对中介服务前置审批部门连带责任落实情况实行季度考核，并将考核结果纳入窗口考核和政务服务“四最四零”年度考核。

　　      通过清理、取消、下放、调整行政审批服务事项，对保留的行政审批服务事项实行目录清单管理制度，所有审批服务事项的目录清单和流程清单一律通过政府门户网站、政务服务中心网站、政务公开栏等多种渠道，全面向社会公开。此举将行政权力纳入制度笼子，为实现阳光审批提供了有力保障。

　 　 创新机制提供“个性化服务”

　　      为进一步提升服务质量，市政务服务中心创新成立了流动服务站，制定了流动服务制度，变坐等服务为流动服务。采取专班负责、动静结合、上下联动等方法，重点对格林美城市矿产资源循环产业园项目进行专班包联服务，倒排工期，日督月报，到企业坐班，与相关部门联合推进，现场协调解决项目建设实际困难和问题。组织窗口单位和首席代表到荆门高新区、东宝工业园、荆门化工循环产业园和漳河新区考察调研，实行无缝对接，服务园区发展；今年对市区45个重点投资项目逐一上门，了解企业需求，组织代办服务、现场勘察和联合验收并送证上门。针对老年人的特点和需求，多次组织民政窗口人员到社区和乡村现场办理老年优待证，办好后又集中送证上门，截止目前，已累计上门办理、发放老年优待证1380份。一系列流动服务举措深受企业和群众的欢迎及好评。

　　      “宁可自己麻烦百次，不让群众为难一次”，市政务服务中心按照“急事急办、特事特办”的服务要求，针对不同服务对象的不同需求，普遍开展了预约、延时、超前、事后等个性化服务，方便企业和群众办事。今年上半年，工商、林业、公安、卫计、交通、民政、药监等窗口累计开展预约、延时服务400余件次，发改、工商、住建、规划、民防、药监等窗口累计开展超前、事后服务500余件次。