《中国税务报》：“五子联动”推绩效 管理效能大提升

　　管理链条到基层 考核部门扛担子

　　绩效管理只有与基层实际相结合，才能有生命力。湖北省地税局副局长、武汉市地税局局长罗涛表示：“在深化管理的同时不能给基层添负担，市局考核部门要像滤网一样，既向基层传导压力，又为基层减轻负担。”

　　全市地税系统17个基层区局共121个税务所，全部设置了兼职绩效联络员。他们与机关考核科室、区局绩效办、市局处室和市局绩效办的联络员一道，通过武汉地税绩效联络群，在市局与区局、区局与处室、处室与科室、科室与税务所之间，搭建一个高效便捷的交流平台，绩效考核指标在传达基层以前，经过沟通研讨，迅速实现统一口径、统一标准、统一时限和统一下发；优秀工作经验经在群里分享交流，即可快速达到全面学习、全面优化、全面覆盖和全面应用的目的，提升了绩效管理效率。

　　指标结果填报是基层工作量最大的一环。调取数据、制作模板、分解细化、踩点上报……由于绩效管理系统采取的是人工上传的方式，武汉市地税局经过认真研究和科学调配，在市局考核区局的148个指标中，将118个交由市局考核处室直接从系统提取填报，各区局只需要自行填报30个，为区局节省了79.7%的工作量。同时，各区局也比照市局模式，由机关考核科室直接提取系统结果数据，通过“双重减负”，作为地税机关基层“连队”的税务所，在整个绩效管理过程中所担负的数据填报工作量不到10个百分点，极大地释放了基层干部创业干事的精神，为各项工作顺利展开打下了坚实基础。

　　权力清单促规范 岗责体系打底子

　　为了让绩效考核管理的齿轮与地税工作链条充分咬合，使考核有的放矢，让过程控管抓铁留痕，武汉市地税局把建立权力清单和完善岗责体系作为对接绩效管理的着陆点。

　　市局权力清单编制工作历经权力普查、审查确认、清单公示3个阶段，梳理法律、行政法规、部门规章、地方政府规章以及其他各类规范性文件83部，涉及1200余法律条款，最终确认了15类89项行政权力和政务服务事项，建立了权责公开、权责规范、权责明晰的清单式结构，从制度层面硬化责任到岗、分解事项到人，确保有权必有责、违责必追究，初步建立了全方位、常态化、立体式的权力监督运行机制。

　　同时，该局对行政执法岗责体系进行全面修订，按照岗位职责和工作规程的大类划分，对6大序列22个执法岗位、177个事项进行充分明确，将地税机关内部岗位责任和征纳双方责任均作了逐项列举，对每一项执法权力按照概念、法律依据、提供资料、表证单书、职责权限、时限要求、风险提示、工作规程、流程图、指导部门和执行岗位进行全方位解析，对工作流程进行重新梳理，对岗位设置和权限进行重新匹配，对征、管、评、查、服各环节的关系作了重新厘清，在简政放权、风险防范和内控机制等方面实现了系统深化。

　　有了权力清单和岗责体系打底子，该局绩效管理工作实现了软着陆、深扎根，尤其是在落实个人绩效管理上，考核指标直接对应权力清单和岗责体系，与具体工作事项环环相扣、紧密结合，使地税事业这匹良驹既配好了权责鞍鞯，又系牢了绩效缰绳。

　　问题导向抓重点 望闻切补开方子

　　问题导向是罗涛局长抓工作的核心思想。武汉市地税局推进绩效管理，在认真完成总局“规定动作”的同时，突出问题导向抓重点，边学习边改进、边总结边提高，以望、闻、切、补方式，在考核指标设置上对症下药，发挥出“自选动作”优势。

　　望——抬头看路，提前预热。该局为了体现统筹兼顾、效率优先的原则，创新建立了考核预热机制。市局绩效办通过认真研判上年度指标体系、得分情况以及本年规划，按考核项目分类将相关建议向各业务处室进行整合反馈，由各处室对当年指标进行初拟，提前推演研判年度工作重点，确保工作准备精确到事项。

　　闻——倾听建议，突出关键。该局在2015年绩效指标公布之前，通过绩效联络员网络在全市地税系统范围内集思广益，共征集到15项128条有益建议。借由这些建议，市局对考核指标进行全面梳理，对近80%的考评标准作了优化完善，强化考核与重点工作的关联性，突出指标关键性。

　　切——删繁就简，去虚存实。该局共组织了五轮指标审核工作。第一轮进行初审，第二轮组织处室进行会审，第三轮组织区局提出修改意见，第四轮反馈处室修订，第五轮上交局务会讨论。最终公布的考核指标，通过凸显不同城区税收征管特色与个人岗位分工，删减了大量对基层没有考核价值的虚指标，让考核在武汉地税系统得到了有针对性的分解细化，使考核真正考到实处。

　　补——实时进补，增添活力。为了将省局、市委市政府和市局党组在重要节点的阶段性工作及时纳入考核，该局结合绩效考核系统实际，探索补充机制，把应景指标这一手段用活，将上级新任务、市局新部署第一时间融入考核体系，确保阶段性重点工作的考核实效性。“三严三实”教育、岗责体系建设、绩效管理、“四项清理”和企业负担调查等各项重点工作由于绩效应景指标的实时参与，推进了质效有力提升。

　　考核结果传压力 追责问责挥鞭子

　　在如何运用绩效考核结果上，罗涛局长有一段精辟的论述：“如果说绩效管理考核指标设置是套缰绳，指挥的是工作方向，那么考核成绩的严格问责则是挥鞭子，打向的是懈怠失职的痛点。”武汉市地税局通过对绩效被扣分单位领导进行约谈，明确要求哪里被扣分，哪里就得争取加分补回来。实行包干制，得分靠后的单位产生忧患意识，主动争先进位，在工作中积极创优，将绩效管理执行力传导到了工作的每一个节点。

　　武汉市地税局在绩效管理方面敢于真抓真管真落实的气魄，得益于将绩效管理与贯彻“三严三实”、落实“两个责任”和争做“两为”干部等相关活动的深度融合。该局按照 “领导干部要能上能下”的指导思想，通过对绩效结果的严格问责，倒逼被考核单位和被考核干部履职尽责。在绩效管理实践中，对事务性工作的考核，由于其难以量化、不易比较的特点，一直以来都是管理的短板，其症结就在于人工因素过多和执行力度不够。他们按照中央八项规定和上级要求，以抓“四风”为切入点，将归纳出的14个突出问题纳入绩效考核月度指标，并组织专班督查组深入基层明察暗访。针对检查中发现的问题，该局严格落实问责追责，先后有6名区局行政“一把手”因所属单位存在典型问题，被全系统通报批评，1名区局领导班子成员因相关工作督办落实不力被免职，18人次因执法过错被追究责任，93人次因违反劳动纪律被问责处理。相关检查情况还被拍成了专题警示片和微电影，在全市地税系统播放，既警示了风险，又提振了士气。

　　内生动力提质量 主动作为创点子

　　武汉市地税局绩效管理运行半年多，通过联络员体系疏通脉络、合理设置指标厘清重点、明确权责完善架构、传导压力内生动力，截至6月底，武汉地税收入692.09亿元，同比增长9.6％，税收总量及增幅均列中部省会城市前列。

　　武汉市地税系统通过深化绩效管理，在全系统激发出了强大的创新热情，围绕绩效管理系统改革发展这一重点板块，有意识强化改革创新，为地税工作发展再加一把火。“信息传递联合控管”股权交易控管新模式、“以地控税、以税节地”税地合作新模式在武汉地税首创。稳步推进稽查工作转型，积极探索国、地税联合检查模式。以武经区地税局追缴外籍人士2000万元个人所得税和在汉法资企业联谊会的召开为标志，国际税收管理和大企业管理工作迈上了新台阶。税收情报中心建设作为市局风控办的一项主要考核指标，实现了涉税数据一次性采集、多平台共享。武汉市地税局构建现代税收情报管理体系的经验被总局领导批示：对这方面的改革实践，要总结、提升、推广。“先办后审”、“先办快审”、“即审即办”、“办审一体”，武汉地税征管模式在绩效管理体系中不断推陈出新。绩效管理成果已转化为税收工作生产力，促进了武汉地税事业整体提质增效。