重庆三峡移民“后遗症”：部分移民统建房被侵占

    统建房，是指在三峡工程建设期间，为了安置三峡移民而由当地政府利用三峡移民资金修建的安置房。据了解，奉节县移民统建房建设于1996年至2003年间，主要为了安置因三峡蓄水而整体搬迁的老县城移民。“侵占者”情况不一，但坚称自己不是非法侵占，而是合法被安排进来的。

奉节宝塔坪一处移民统建房社区。1996年至2003年间，奉节在新县城修建移民统建房293栋，20000多套。 新京报记者 安钟汝 摄

　　 重庆奉节部分三峡移民统建房被长期侵占；当地政府下决心解决顽疾，正本清源

　　王老太又来了，每次到移民局，她都指定移民局局长吴应俊亲自接待，每次接待时间，都超过一个小时。

　　吴应俊咕咚咕咚喝了一杯水，“还是反映移民统建房的问题。她在老县城没有产权房，非要住到统建房不走，让分给她一套。”

　　算上6月初的这次，这是她第102次来了。吴应俊说。但按要求，她的房子是必须要被清退的。

　　40多岁的吴应俊，可以说是目前奉节最忙碌的公务员之一。去年11月开始，奉节开始启动被非法侵占的统建房清收工作，半年时间，吴应俊说他和同事几乎没有休息日，每天神经绷得紧紧的。

　　2012年，吴应俊调任奉节县移民局局长，第二年奉节就动议清理移民统建房。“感觉每天都在打仗。”吴应俊说，清收涉及目前居住在统建房的近两千户居民，谁都不愿搬，以各种方式软磨硬抗。

　　奉节一位老干部告诉记者，移民统建房问题由来已久，现在已到了尾大不掉的地步。

　　 “侵占者”

　　“狗都住得，人住不得？”一些居民说，这难免不让人红眼，干脆撬锁住进安置房。

　　统建房，是指在三峡工程建设期间，为了安置三峡移民而由当地政府利用三峡移民资金修建的安置房。

　　据了解，奉节县移民统建房建设于1996年至2003年间，共分两期，主要为了安置因三峡蓄水而整体搬迁的老县城移民。在老县城有房产的居民，可以在新县城获得一套相应面积的移民统建房，没有房产的居民，“主要利用廉租房安置。”

　　奉节在新县城修建了移民统建房293栋，20000多套，面积近91万平米。

　　吴应俊介绍，当时符合条件的老县城移民都已搬入了统建房，先后共安置移民超过两万户。

　　2014年10月，移民局对移民统建房摸底发现，除去符合条件的移民住房，还剩余2142套，4.5万平米。

　　“实际上，就是当时盖多了。”当地一位熟悉情况的老干部说，但这盖多了的2142套并没有空置，用吴应俊的话说，“因各种原因，被某些单位和个人侵占。”

　　这些“侵占者”情况不一。

　　陈更、葛海（均为化名）住在三马后山的一处统建房小区。他们坚称自己不是非法侵占，而是合法被安排进来的人。他们的底气来源于一张证明。

　　“六年前，移民局把我安排在这里，我有证明。”陈更向新京报记者出示了一张奉节移民局开出的手写便条，便条上详细写着陈更的住处，并且加盖了奉节县移民局的公章。

　　葛海是奉节中学的一位退休教师，奉节县城搬迁时，没有住房的葛海找到了移民局，要求解决住房问题，移民局就给葛海开了一个条子，将他安排在三马后山32栋一套住房内。

　　“在奉节移民统建房内，像陈更、葛海这样从移民局拿了条子住进来的人不下800户。”吴应俊承认这些条子确系移民局所开。“为了不影响三峡工程，地方政府就把老县城没有房产的租赁户、棚户区居民临时安排到了剩余的统建房内，这是作为过渡房让他们住的，结果一住进去就不愿意出来了”。

　　“最大的问题是把这些人安置到统建房以后，没有做好有效管理，造成了移民统建房的失控，给现在的清收工作造成了困难。”

　　除了这些“条子户”，有的空置统建房是作为临时避灾房使用。

　　按照移民局规定，临时避灾房用以安置受自然灾害影响的居民，一旦灾区秩序恢复，必须上交。

　　2009年，奉节师范附小幼儿园附近一个商业小区发生裂陷，政府把一些居民转移至三马后山一栋统建房内用以过渡。灾情解除以后，一些过渡居民却不愿意搬离。张涛（化名）直到现在还拿着钥匙，搬出之后，把房子作为仓库使用。

　　“因为管理混乱，一些没有住房困难甚至和移民沾不上边的人也住了进来。”一位熟悉情况的老干部说。

　　来自奉节农村的刘先菊（化名）并没有统建房的入住资格，但2012年，她从片区负责管理空置统建房的胡秋来（化名）手中租到一套两室一厅。第一年房租是2200元，目前房租6000元一年。

　　据社区里的群众介绍，胡秋来掌握着七套剩余统建房，全部用来出租，每套年租金在4000元以上。

　　吴应俊说，政策规定，统建房不能用来出租。胡秋来这样的人，是移民局找的专门负责对空置统建房进行日常管理维护的，都是社区的普通群众，移民局一个月给他们450块钱工资。

　　“可能存在这样的情况，监守自盗。”吴应俊说，“他们收的租金，都揣进自己的口袋里了，移民局并没有拿到。”

　　统建房小区里的住户说，胡秋来还专门腾出一间统建房用来养狗。

　　“狗都住得，人住不得？”一些居民说，这难免不让人红眼，干脆撬锁住进安置房。半夜的时候，听到门口有呼呼啦啦的声音，第二天，就会看到新邻居。

　　新京报记者根据社区群众提供的地址，多次上门始终未见到胡秋来。

　　 必须解决的“顽症”

　　记者注意到，奉节县已把清收并合理处置统建房提到了维护社会公平正义的高度。

　　在奉节电视台、纸媒、广播、广场大屏幕等媒介上，依法清收被占用统建房已成为近来最热的话题。在奉节手机报上，每天都会发布统建房清收处置进度，城区公告栏、小区内则张贴着有关清收的通告。“看得出这次政府是下决心要解决，动真格的了。”一位当地老干部认为。

　　2013年4月，奉节召开政府常务会议，审议通过并决定收回被单位和个人占据的剩余移民统建房。2014年7月29日，奉节县召开“三大专项行动”工作会，剩余移民统建房清收处置工作作为三大行动之一正式全面铺开。奉节县委、县政府专门成立统建房清收处置领导小组，县政府主要领导亲自挂帅。

　　据了解，奉节对被侵占的移民统建房将通过优先购买、公开拍卖、出售给房管所三种方式进行清收处置。

　　记者注意到，奉节县已把清收并合理处置统建房提到了维护社会公平正义的高度。

　　今年1月29日出版的夔门报登载文章说，多年来，因管理缺位，奉节县剩余移民统建房大量被擅自占用，导致移民资产流失毁损，此行为无视党纪政纪国法，严重损害了政府公信力，违背了社会公平正义，破坏了正常移民工作秩序。为此，群众怨声载道、深恶痛绝，部分县人大代表和县政协委员通过议案和提案也在反映，大声疾呼要彻底清理统建房。面对如此困难复杂的局面，县委县政府下定决心要彻底清收、合理处置统建房，维护社会公平正义，正本清源。

　　重庆市移民局副局长彭亮也表示了对奉节的支持。他告诉新京报记者，对移民统建房的清理工作由重庆市移民局推动，各地方移民局具体执行，此次下决心彻底解决这个顽症。

　　吴应俊承认，对拒不配合清收工作的“侵占者”，实施过断水、断电、断气等强制措施。据当地媒体报道，在第一批清收中，对强占多套统建房的居民，由公安刑事拘留非法出售统建房的2人，起诉至法院2户，发送律师函65份。对多次上门无法找到住户的335户，由街道办、移民局、公安局、公证处一起对该房屋清收封存，对房内物品按无主财物依法处置。

　　 “优先购买权”

　　一位居民举例说，他目前居住的统建房每平米买的话3200元，而位于新县城较为中心位置的高档楼盘滨江国际，才卖四千多元。

　　对统建房的侵占者，吴应俊将其分为四类。

　　一类是承认自己侵占了统建房，但愿意出钱购买，就让他们优先购买；一类是无人户，本来有住房，却又撬了锁，在侵占的房子里堆放杂物；第三类是无房户，因为搬出统建房，无处可住，就占着不愿意搬离；第四类是问题户，这些人有的和移民政策沾边，或是在老县城就存在房屋产权纠纷的，也不愿意搬离。

　　对于第一、二类，移民局已经强行清收，吴应俊告诉新京报记者，这类侵占者清收出400多户。

　　“最难解决的是第三类和第四类”。“他们有实际的住房困难和问题，但是根据有关移民资产管理政策，又不得不清收。”

　　吴应俊告诉记者，为了解决他们的住房问题，目前非法居住在统建房里的群体可以优先购买。居民一次性付清购房款优惠10%。

　　然而，对于这个“优先购买权”，大多数人并不买账。一位居民举例说，他目前居住的统建房每平米买的话3200元，而位于新县城较为中心位置的高档楼盘滨江国际，才卖四千多元。

　　“不愿意买，又不愿意搬离。就成了钉子户。”吴应俊也很纠结，“截止到5月初，清理拍卖统建房不到800套。”而对比上面要求的2142套的任务，完成了还不到一半。

　　重庆市移民局副局长彭亮告诉记者，对于剩余统建房，拍卖后剩余部分将交给房管所，作为廉租房出租给有住房困难的群众。

　　按当地媒体登载的数据，截止到今年上半年，全县剩余移民统建房公开处置工作已取得阶段性成果，优先购买、公开处置、出售给房管所三种方式合计出售统建房730套、3.17万平方米，成交金额达9638万元。其中，通过公开拍卖成交的346套统建房评估价为3624万元，拍卖成交价为5076万元。

　　吴应俊告诉新京报记者，第四批统建房清收拍卖工作已于6月6日启动并公示。

　　尽管工作很难推进，但吴应俊表示，“要在今年年底前完成移民统建房清收工作。”

　　□新京报记者 安钟汝 重庆奉节报道

（见习编辑 张潘）