宜昌构建社会稳定新机制 第三方风险评估介入重大项目

　　在信息的高速路上，不断有热词涌现。一个正在升温的词汇就是“社会稳定风险第三方评估”……

　　城市居民生活用气将实行阶梯价格，老百姓有什么想法？年前，在政府酝酿调整天然气价格的同时，负责社会稳定风险评估的第三方调查员已挨家挨户上门，征求城市居民意见。

　　这是我市保障社会稳定的新方向。为提升风险评估的权威性和公信力，我市积极探索第三方评估机构进行“稳评”。截至目前，全市第三方机构已有十余家。

　　 第三方当“裁判”

　　“涉及群众利益的重大决策、重大工程、重大活动，先进行社会稳定风险评估已成共识，但政府既当‘运动员’，又当‘裁判员’，如何保证评估的公正性？”市委政法委有关负责人介绍，要求一个政府部门，一边制定新的政策，一边又在评估报告中承认自己制定的方案“有很大的社会风险”，这很难做到。

　　为突破这一瓶颈，提升风险评估的公正性、合法性、合理性和权威性，我市开始探索重大决策社会风险评估机制，第三方评估机构如雨后春笋般纷纷崛起，开始承担一些大而难项目的风险评估，并就自己的评估质量承担责任。

　　“引入第三方，能避免矛盾，实现评估方站在专业的角度，不受各方干扰，通过科学的方法，公正、客观、独立地提出评估报告，使评估结论真实可信，为党委、政府决策提供客观依据，而且会大大提高稳评的公信力和专业化程度。 ”该负责人认为，由第三方评估机构开展风险评估，不仅可以提高评估结果的专业性，也更有利于畅通民意表达。同时，政府部门也回归了本来的角色，主要依据评估报告作出科学决策。

　　目前，我市正逐步将“稳评”列入项目审批的必经环节，实现全市所有地区、所有部门、所有企业的重大政策、重大事项、重大项目“稳评”应评尽评。而一些风险评估公司、律师事务所等成为这一领域的主要第三方。

　 　重大项目平稳过渡

　　宜昌市金衡社会稳定风险评估有限公司是我市众多风险评估公司中的一个。自成立以来，已承接了21个社会稳定风评报告。

　　“最重要的评估手法，就是大量地走访调查，把所有应该了解的东西尽可能地了解到，并提出风险等级及防范化解风险点的对策措施，形成公正、专业、科学的评估报告，供有关部门作为决策参考。”作为多个社会稳定风险评估项目的直接参与者，该公司总经理邓可家介绍，形成一个报告，其过程十分繁复，往往需要经历几个月的时间来完成资料查询、实地走访调研、咨询专家等工作。

　　2015年9月19日和20日，首届“三峡之星摇滚音乐会”在宜昌圆满举行。此前，金衡公司团队多次前往现场勘察情况，从交通管理、社会治安、暴力恐怖、踩踏拥挤、设备设施用电、公共卫生安全等方面做了详尽的风险点分析，全面制定了相应的风险防范与化解措施。

　　“第三方的任务不光要把赴基层调查的结果反映上去，还要指出其中的风险点，并提出有效的解决办法，这是最有价值的地方。”邓可家说，在最终形成的评估报告中，不仅反映可能的风险，还会将风险防范措施逐一列出。

　　以城区公交调价项目为例，金衡公司编制出的城区公交调价社会稳定风险评估实施方案，在方案中给政府列出了可能导致风险的因素，其中还包括群众诉求，并针对性地制定了的化解措施，获得了市委主要领导的肯定。

　　 规范行业管理刻不容缓

　　开展和推进稳评工作，就是要把事后灭火变成事前评估。然而，是否会出现第三方评估机构稳评工作敷衍了事？该怎样对“第三方”进行规范？

　　三峡大学马克思主义学院副院长吴淑娴认为，在第三方评估成为创新社会管理的新常态下，政府部门应该转变观念，深刻认识第三方参与社会稳定评估的必要性，积极培育第三方专业稳评机构，大力加强专业稳评队伍建设，不断提升第三方稳评机构专业水平。

　　吴淑娴建议，为了保证这一新生事物的可持续发展，必须尽快制定行业标准和准入门槛，规范行业管理，加大监管力度，避免出现恶性竞争而导致行业非理性发展，防范第三方机构为追求经济利益而成为被评估方利益代言人的道德风险。只有这样，才能真正发挥社会稳定风险评估的源头防范功能，真正起到维护社会稳定的作用。

　　省律师协会副会长、市律师协会会长刘钢则建议，要充分发挥律师作为法律共同体之一在社会稳定风险评估工作中不可替代的作用，及时提供专项法律服务，确保政府把开展社会稳定风险评估作为重大事项出台与实施的前置条件和刚性程序。把尊重民意、维护民利、改善民生作为评估工作的出发点和落脚点，评估范围紧扣民生、评估过程保障民权、评估标准尊重民意、评估结果维护民利；坚持应评尽评，实现全覆盖，推动评估范围从“原则规定”向“清单管理”转变。(记者 裴姝婧) (编辑：刘莉莉)