省安监局关于全省100家地下矿山专家会诊排查隐患工作的通报 鄂安监发〔2015〕109 号
17.11.2015 19:11
本文来源: 安全生产监督管理局
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鄂安监发〔2015〕109 号 省安监局关于全省100家地下矿山 专家会诊排查隐患工作的通报 各市州、林区安监局，各有关技术服务机构： 为贯彻落实国家安监总局在非煤矿山领域开展“三项监管”工作要求，省安监局从2015年度省级安全生产专项资金中列支200万元，于今年5月至8月对全省100家地下矿山开展了专家会诊隐患排查工作。现将有关情况通报如下： 一、主要做法和成效 （一）高度重视，精心谋划。 省局于3月份开始组织专家反复研究非煤矿山专家会诊隐患排查方案，报经省局党组会通过以后，印发了《省安监局关于印发〈非煤矿山安全隐患排查工作方案〉的通知》（鄂安监发〔2015〕43号）,对全省非煤矿山隐患排查工作进行了全面部署，并按照兼顾地区、矿种、高危矿山的原则，确定了100家地下矿山企业作为省安监局首批专家会诊隐患排查的对象。省局在对隐患排查工作的目标、分工、内容和步骤进行明确要求的同时，还要求省、市、县三级安监部门落实资金，将辖区内所有非煤矿山都纳入隐患排查范围。 （二）认真组织，严格考核。 今年4月份，省局按照“申报公开、过程公正、任务公平”的原则，根据专家审查结果，从16家申请承接隐患排查任务的单位中选取10家机构，分别签订隐患排查项目实施协议，每家机构负责对10家矿山企业的隐患排查。各机构按照要求，明确专班，制定方案，落实责任，扎实开展隐患排查工作。8月份排查工作结束后，省局通过对隐患排查资料的审查和现场抽查，对各机构工作情况进行了考核（考核结果见附件1）。考核前三名依次是中钢武汉安环院、湖北景深公司、武汉绿通公司，后两名分别是湖北祝安公司和湖北安卫公司。对于考核排名前三名的机构，省局将在明年非煤矿山隐患排查项目实施时，同等条件下优先考虑；对于考核排名最后的两家机构，取消其明后两年承接省局非煤矿山隐患排查任务的资格。 （三）落实责任，强化整改。 8月中旬，省局组织专家将机构排查出的隐患进行了汇总分类，向各市州分别下达了督办函，要求各地明确市、县、乡三级整改负责人，对企业整改情况进行跟踪督办。省局还委托软件公司将纳入省局排查对象的矿山基本信息、隐患情况、督办负责人、整改落实情况建立数据库，在企业申请办理安全生产许可证时，重点对企业隐患整改情况进行核查，对于隐患整改不到位的，一律不予延期换证。 通过开展隐患排查，主要取得了三个方面的成效：一是摸清了我省102家地下矿山和8座尾矿库基本状况，为加强监管，促进企业安全管理，提升全省非煤矿山安全生产水平奠定了基础。二是锻炼了技术机构的专家队伍，促使承接隐患排查任务的技术服务机构不断提升实力和责任意识。三是积累了专家会诊排查隐患工作经验，从如何制定好隐患排查工作标准、选取机构、部署任务、组织考核、整改督办等方面进行了全过程的探索，为以后建立专家会诊排查隐患长效工作机制积累了宝贵经验。 二、隐患排查结果 经过近4个月认真细致的工作，10家机构实际完成对110座地下矿山和尾矿库的隐患排查任务，排查出1531条隐患，非法违法行为21条，占1.37%；重大隐患257条，占16.79%；一般隐患1253条，占81.84%；平均每座矿山（含尾矿库）隐患13.9条（隐患统计情况见附件2）。 从排查的企业来看， 平均每座矿山存在0.19条非法违法行为、2.34条重大隐患和11.39条一般隐患。21条非法违法行为涉及18家矿山企业，平均每家1.17条，问题主要集中在与设计不符（7条）、“三同时”手续不全（6条）、超层越界非法开采（4条）、证照过期（3条）等问题。257条重大隐患涉及79家矿山企业（占排查总量的71.8%，占全省地下矿山总量的16.1%），平均每家3.25条，问题主要集中在未淘汰落后设备和工艺（69条）、通风系统不符合要求（49条）、排水系统不符合要求（31条）、采场或中段没有形成两个安全出口（23条）、采空区未进行有效治理（23条）、井巷使用木支护（15条）、使用无矿用产品标志设备设施（14条）、危险性较大设备未经检验（8条）、未按规定采取水患防范措施（7条）、一级负荷没有形成供电双回路（7条）、尾矿库超库容排放、排洪设施不符合要求等问题。 从排查的市州来看，隐患主要集中在黄石、宜昌、孝感、荆门等地，四个地区共有隐患1291条（占总量84.3%），其中非法违法行为14条（占非法违法总量66.7%）、重大隐患210条（占重大隐患总量81.7%）和一般隐患1067条（占一般隐患总量85.2），孝感和武汉地下矿山排查覆盖率超过45%。非法违法行为涉及黄石、宜昌、荆门、随州、武汉和恩施6个市州。重大隐患主要集中在黄石、宜昌、孝感、荆门和随州，矿山平均重大隐患数量较多的市州依次是孝感、黄冈、荆州和荆门。矿山平均一般隐患数量较多的市州依次是孝感、荆门、宜昌、黄石和恩施。 从排查的矿种来看，磷矿26家，占全省总量22%，平均每座矿山重大隐患4.96条，一般隐患9.62条；石膏矿26家，占总量86.7%，平均每家重大隐患3.69条，一般隐患16.88条；金矿9家，占总量34.6%，平均每家重大隐患0.55条，一般隐患10条；铜矿17家，占总量36.17%，平均每家重大隐患2条，一般隐患10.82条；铁矿10家，占总量8.7%，平均每家重大隐患1.5条，一般隐患10.3条；重晶石矿9家，占总量14%，平均每家重大隐患2条，一般隐患6.67条；其外还有其他小矿种13家。 三、存在的问题 （一）少数企业对开展隐患排查工作认识不到位。一些企业特别是安全生产条件较差的矿山，对开展隐患排查工作存在抵触情绪，不愿接受机构提供的隐患排查服务。安全生产定位较低，对长期存在的隐患不以为然，不认可机构排查出的隐患，不能按照隐患排查治理“五落实”要求进行整改。极少数矿山消极应对安监部门下达的隐患整改指令。 （二）个别机构隐患排查质量不高。个别机构排查方案针对性不强，盲目开展隐患排查，没有按要求配齐配足高水平专家，不能做到系统全覆盖、作业面全覆盖，致使重大隐患没有排查出来。有少数机构工作责任意识不强，工作缺乏章法，标准不高，随意性较大，如湖北祝安和湖北安卫隐患排查工作质量不高，湖北祝安没有排查出双兴石膏公司通风系统存在严重缺陷，风速、风量不符合要求，部分采区无第二安全出口等重大隐患；湖北安卫没有排查出神农架寨湾磷矿回采系统和排水系统存在的重大隐患。有少数机构提交的隐患排查整改报告内容不全，隐患描述不清，整改建议不切实际，分级分类结果与实际情况不符。 （三）一些地区安监部门整改督办不力。省局下达隐患整改督办函后，一些地区安监部门既没有按时上报市、县、乡三级整改督办人员名单，也没有按照要求下达执法文书，对重大隐患没有督促企业认真落实整改措施，客观上造成被排查企业整改进度迟缓。 四、下一步工作要求 （一）进一步提高对开展非煤矿山专家会诊隐患排查工作的认识。专家会诊隐患排查工作作为提高企业本质安全水平的重要手段，在我省今后一个时期将成为非煤矿山安全监管常态化工作。各级安监部门、矿山企业要充分认识到这项工作的重要性，要紧跟国家安全监管总局和省安监局的工作思路和重点来调整工作重心。各技术服务机构既要对隐患排查工作任务的艰巨性保持清醒的认识，又要积极做好准备，为政府部门提供有力技术支撑。 （二）认真推进隐患整改督办工作。针对排查出的1531处隐患，省安监局已经向各市州下达了隐患整改督办函，下一步省安监局将制定隐患整改督办验收考核方案，对各级安监部门隐患整改督办工作进行考核督办。隐患排查对象在整改中遇到困难，需要提供技术支持的，市、县两级安监部门在对隐患进行整改验收复查时，需各机构参加的，各相关机构要派出熟悉情况的专家给予支持和配合。 （三）进一步探索建立以企业购买服务为主体，政府购买服务为补充的工作机制。企业是安全生产的责任主体，各地要通过政策引导、市场竞争的方式，结合“两化”体系的推进，逐步探索并创新建立由企业向技术机构购买技术服务为主体，政府购买服务查隐患为补充的工作新机制。政府部门通过购买服务，重点抽查企业隐患排查工作质量，对于隐患排查工作不开展或开展不认真的企业依法从严查处。 附件： 附件.xls 1.隐患排查情况统计表 2.隐患排查机构考核表 |
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