环保产业何时能成经济“台柱子”
如火如荼发展的背后，存在无序竞争等困扰
环保产业何时能成经济“台柱子”
人民日报记者 孙秀艳
数据来源：2015、2016年度环境服务业财务统计调查制图：张芳曼
在很多人眼里，环保产业很热、很重要，肯定是国家的支柱产业。然而，在日前举行的2017年中国环保产业高峰论坛上，全国工商联环境商会副会长兼首席政策专家骆建华的一席话，却折射了目前中国环保产业的尴尬地位。
骆建华说：“我想，区别支柱产业和非支柱产业，有一个很简单的标志：文总（启迪桑德董事长文一波，环保产业领军人物）到这儿来，大家知道他叫文一波，出了这个门人们就不知道了；但如果是王健林，他只要走到大街上，谁都知道他是王健林。所以，有一天‘文一波’变成了‘王健林’，可能环保产业就变成支柱性产业了。”
这几年，大气、水、土壤污染防治三大战役同时打响，环保产业的机遇可谓千载难逢，但现实情况还难以让业界欢呼雀跃。在这次的高峰论坛上，环保产业界有影响的专家、企业家纷纷为产业未来发展把脉，为环保产业早日成为国家经济的支柱产业支招。
去年产业规模1.5万亿元，缺乏龙头企业使“支柱地位”打折扣
2013年，国务院发布《关于加快发展节能环保产业的意见》，提出到2015年节能环保产业成为国民经济新的支柱产业。前年两会上，李克强总理指出：“我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。”
什么叫支柱产业？一种观点是，产业产值达到GDP的2%，就可以作为支柱产业；另一种说法是，产业产值要达到GDP的5%。去年，我国GDP突破74万亿元，按照2%计算，支柱产业年产值至少应该在1.5万亿元左右。
去年9月，国家发改委发布《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》，提出要推进“绿色环保产业不断增长，产值年均增长15%以上。到2020年，环保产业产值超过2.8万亿元”。以2.8万亿这个数字回推，2016年我国环保产业产值应该已经接近1.5万亿元，够得上“支柱产业”。
不过，在产业总产值之外，看一个产业是否足够壮大，还要看产业中单个企业的产值。龙头企业对整个产业乃至国民经济的带动和影响作用是巨大的。国家发改委在上述《意见》中明确，到2020年，要“培育50家以上产值过百亿的环保企业”。从去年的情况看，城投控股、光大国际、亿利洁能、三聚环保、启迪桑德等业内知名的上市公司，还没有一家产值能够达到百亿规模，72家知名环保公司总营收只有不到1700亿元。而同期，世界五百强企业、法国威立雅环境集团的营收已达239亿欧元，相当于1800亿元人民币。
骆建华表示，当前，环保产业发展还存在一些问题，比如企业的规模偏小，产业集中度不够；行业技术储备不够；人才不足。这些问题束缚着产业发展的步伐。龙头企业缺乏，使环保产业的支柱产业地位打了折扣。
政策依赖性强、市场秩序不健全，产业健康发展呼唤政策扶持与有序竞争
近年来，全国各地都在大规模地开展环境治理与生态修复，努力提升环境质量，环保产业赶上了最好的发展时机。据环保部环境规划院测算，“十三五”期间，全社会环保投资将达到17万亿元，是“十二五”期间的3倍以上，环保产业将成为拉动经济增长的重要支柱。
然而，环保产业要成为支柱产业，未来还有很长的路要走。
环保产业最大的特点是投资大、回报周期长，对其社会效益的要求比经济效益更高，因此环保产业对政策依赖性极强。
“在经济转型升级和可持续发展的大背景下，节能环保行业理应成为国家绿色发展的支柱。”瀚蓝环境总裁金铎认为，环保产业为政策驱动型，因此，促进产业发展的动力来自两个方面。首先，必须通过提高环保标准和严格执法，倒逼出环保产业的市场空间。其次，在“倒逼”的同时，对节能环保方面表现优异的企业，政府要给予优惠，这样才能促进整个生产环节的绿色化。
近年来，环保产业发展中出现了一些无序现象。低价竞争导致企业利润率大幅下降，进而在治理环节偷工减料，不少环境治理企业甚至沦为集中排污地，令公众极端愤慨。已在业内摸爬滚打了近30年的金州环境集团董事长蒋超对此颇为感慨，他认为，国内环保产业竞争的无序，既损害了环保企业本身的利益，也损害了公众利益。
对此，金铎认为，从目前情况看，我国的政策环境还不完备，市场秩序不够健全，无论是公平的竞争体系，还是知识产权保护体系，都有待完善。在这样的环境下，企业大规模投入技术创新的意愿不强，导致企业长期发展动力不足。因此，要想让中国环保企业成为“威立雅”或者是“苏伊士”，还需要政府进一步加大相关政策支持和系统性规划的力度。
环保企业如何借助国家战略做大做强？锦江环境董事长王元珞介绍，自己的企业一方面紧贴国内需求，同时，跟随国家“一带一路”战略，在走出去的过程中不断发展壮大。“中国环保产业发展一路走过来，摸爬滚打，积累了很多商业模式，企业也能面对严格的环境标准，这都让我们具备走出去的能力和条件。”
环保产业需要向上游延伸，从污染治理行业变成真正意义上的环境产业
“现在这个时间节点上，还不敢说环保产业是支柱型的，目前对产业作用的评判可能高了一点。”环保部环境规划院副院长吴舜泽是业内著名专家，他的判断得到了很多人的认同。他表示，按照预判，我国大面积传统型的污染问题有可能到2030年前后解决。这些年还有很大的治理空间，也就是传统环保产业的发展空间。但是，环保产业若要成为一个支柱产业，就需要向上游延伸，将环保产业从污染治理行业变成环境产业。吴舜泽的言外之意，就是说目前单一的污染治理行业只能算环境产业的一部分，而经济发展所需要的“支柱”，绝不是一个污染治理行业可以担负得起的。因此，行业必须向纵深发展，覆盖更广泛的环境相关产业范围。
那么，如何成为支柱产业？吴舜泽给出了融合、作为、创新、做强4点建议：
——环保产业一定要从末端治理向前端走，向绿色产业走，往绿色产品、消费型产品这样的方向走，不仅发展空间大，也是产业“支柱化”的方向。
——目前环保产业还是政策驱动型市场，但如果一个产业是政策驱动，那永远成不了支柱产业。所以，产业发展还要靠企业家有所作为。
——环保产业自身回报价值很难建立，没有新的模式、新的技术，产业很难获得更大收益。
——没有强的企业，就谈不上支柱产业。如果产业老怕资本这一“野蛮人”敲门，这个产业肯定是不成熟的。将资本与企业现有实力整合成一个有机主体，是成为一个强大企业的必经之路。
“如果真的能够做到融合、作为、创新、做强，我相信这个行业肯定会成为支柱产业。”吴舜泽表示。