唐元：明确湖北战略定位做大做强发展大武汉

    湖北省交通运输厅常务副厅长唐元博士（前右）和新华社高级记者方政军博士（前左）在交谈。徐志丹 摄

    新华网武汉8月25日电（记者 方政军）国务院研究室原公交贸易司司长、现任湖北省交通运输厅常务副厅长唐元博士日前接受新华社记者采访时说，当前湖北正面临前所未有的机遇和挑战，很多工作可以进一步争取中央和国家层面的更大支持。经过一段时间的思考，我对明确湖北战略定位、做大做强发展大武汉及如何争取国家支持谈谈几点建议。

    一、关于湖北战略定位的问题。定位必须与国家战略部署结合起来。经过改革开放三十多年的发展，我国取得了举世瞩目的成就，但也积淀了一些矛盾和问题，如增长方式粗放、增长动力单一、发展有些失衡、收入分配不均、环境破坏严重等。加快发展转型，是解决我国面临的各种难题、促进经济社会可持续发展的必然选择，为此国家正在实施一系列战略。与湖北战略定位相关的国家战略大致有以下几项：一是实施中部崛起战略以促进区域经济协调发展，二是实施扩大内需战略以促进经济发展驱动力从外需为主向内外需并重转移，三是实施以城市群为重点的主体功能区战略以形成新的经济增长极，四是实施全方位对外开放战略以促进对外开放格局从东部沿海开放为主向沿海、内地和西部沿边全方位开放格局转变，五是实施创新型国家发展战略以增强经济创新能力和国际竞争力，六是实施绿色发展战略以促进经济增长对资源消耗最少和对环境影响最小，七是实施统筹城乡发展战略以解决城乡二元经济发展严重不均衡的问题。考虑湖北特殊的区位优势、人才优势、环境优势和科技优势等特殊性，湖北在全国的战略定位拟可明确为：中部崛起的战略支点，国家实施内需战略的腹地和桥梁，长江中游城市群战略的核心区，内地对外开放的新高地，创新型国家战略的重要依托，国家绿色发展和城乡统筹发展的试验基地。

    二、争取中央在武汉设立国家综合配套改革开放试验区，支持武汉做大做强。武汉在湖北乃至全国战略格局中均具有举足轻重的地位。2013年7月习近平总书记考察湖北时支持将武汉建成国家中心城市，这对湖北和武汉是难得的机遇。要建设“国家中心城市”，必须要有国家级政策平台做支撑。为此，建议抓住机遇，向国务院申报设立武汉国家级综合配套改革试验区，即在武汉设立类似上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区等相当的国家级综合配套改革开放试验区。具体思路大致是：在武汉市划一块2000平方公里左右的区域，该区域拟可包含东湖高新区、武汉空港、水港、金融中心区域等地域，整合相关政策，形成集内外贸、金融、税收、投资、科技、人才、产业等方面的政策平台。这样，可望以试验区为支撑，构建起带动武汉发展新的引擎，拉动湖北全省和长江中游城市群加快发展。

    三、争取中央设立国家三峡综合交通物流示范区，为宜昌发展特大城市提供政策平台。三峡工程举世瞩目，国家建设三峡工程主要考虑有四大效益：一是发电，二是航运，三是防洪，四是促进地方经济发展。从目前实际情况看，发电和防洪效益较为明显，航运效益受制于三峡船闸通过能力难以充分发挥，促进地方经济发展的效益尚待进一步挖掘，同时三峡工程移民如何安稳致富等问题还是中央高层领导始终关心的难题。如何将三峡效益充分发挥出来，如何尽快从根本上解决三峡移民问题，中央十分关心，湖北省可以向中央争取政策支持。打好“三峡牌”，应当把解决三峡交通问题、移民问题、促进库区发展问题以及带动长江上游地区发展问题等因素综合考虑，最佳切入点是争取国家实施三峡综合交通物流发展战略。目前这项工作受到原国务院副总理曾培炎同志高度重视，作为今年中国国际经济交流中心的一项重要课题来抓。为此，建议省发改委、交通运输厅和宜昌市抓紧研究，在中国国际经济交流中心等机构的支持下，向国务院提出在宜昌设立国家三峡综合交通物流示范区，在宜昌建设集铁路、水运、航空、高速公路和管道运输一体化的国家综合交通运输枢纽，打造辐射中西部的物流集散基地，形成集商品交易政策、物流政策、内外贸政策、金融政策、产业发展政策、移民就业政策等各种政策为一体的政策体系，在综合解决三峡问题的同时为宜昌发展特大型城市构建起政策平台。

    四、争取国家土地制度改革试点政策，促进农业集约化、农村城镇化发展。我国农业的根本出路是走集约化、规模化发展道路，我国农村地区加快城镇化进程更是大势所趋。湖北荆江平原是国家非常宝贵的粮食生产基地，特别适合规模化、集约化农业发展，湖北在推进农业规模化、农村城镇化发展的过程中应当走在全国前列。当前，制约我国农业和农村发展的关键问题，是土地经营过度分散，根本的原因是土地为集体所有，农民对土地只有承包经营权，没有资产所有权，农民不能对土地进行有效处置，导致农村土地不能有效流转、农民离土难以离乡。加快土地制度改革、促进土地加快流转，是促进我国农业和农村现代化的必由之路。建议湖北省在土地制度改革方面积极争取国家先行先试政策，在全国先行一步，将农民拥有的土地承包经营权转为物有权，政府搭建交易平台，鼓励农民将土地物有权权益上市交易。同时政府对土地使用范围实行严格控制政策，基本农田必须用于农业生产，禁止土地撂荒，支持大型农业企业发展，鼓励金融机构进入农业、农村开发领域，促进农业走上集约化规模化发展道路，加快农村中心城镇发展，鼓励农民集中居住、就地就业。

    五、争取中央设立国家综合交通运输示范区，建设“祖国立交桥”、打牢发展大底盘。今后一个时期，我国交通运输的发展方向是走综合交通运输发展道路，就是要加快各种交通运输方式的有效衔接，提高运输效率，降低全社会物流成本。湖北等中部四省地处全国交通运输的枢纽地位，正所谓“中部通则全国通”，应当按照中央的统一部署和交通运输部的要求，加快发展综合交通运输体系。为此，应当争取国家批准湖南、湖北、江西、安徽四省设立国家综合交通运输示范区，将中部四省建成全国“立交桥”，以长江黄金水道为依托,在提高交通运输效率、降低物流成本的同时，为促进四省加快发展、为长江中游城市群发展创造条件。同时，湖北还应当在促进交通和谐发展、安全发展、绿色发展等方面走在全国前列，初步考虑是：提升高速公路信息化水平，降低高速公路交通事故率；完善农村公路安保工程，降低农村公路交通事故率；加快构建快速公共汽车（BRT）体系，解决武汉等城市拥堵问题；实施高速公路灵活价格机制政策，鼓励煤炭等大宗物质运输，解决华中地区缺煤问题等。

新华社记者方政军同志（左）向唐元常务厅长介绍新闻报道工作。徐志丹 摄

（责任编辑 陈剑）