潮涌峡江逐浪高——宜昌全面深化改革与转型发展

　　江出西陵，峡尽天开。

　　万里长江，冲出逶迤三峡，迎来加速黄金期，踏上奔赴大海新征程——三峡门户宜昌，新征程的新起点。

　　征程路上，骀荡着宜昌深化改革的大好晴光，高点谋划的“1＋10”改革大棋局，借“智”上海自贸区释放的制度红利，高位推进、放眼未来的改革定力，以“四个一流”的要求和标准，凝聚成潮逐浪的宜昌力量。“当前和今后一段时期，是宜昌大有可为的黄金发展期。”省委常委、市委书记黄楚平放眼未来，作出信心满怀的战略判断，要求宜昌抢抓重要历史机遇，大胆改革创新，勇于担当作为，变不可能为可能，变平常为神奇，为全省“建成支点、走在前列”作出新贡献。

　　水平水阔，大城崛起，激昂书写恢宏史诗。

　　奋进宜昌，砥砺前行，豪情描绘壮丽画卷。

　　高点谋划，抢抓历史机遇，精心布局深化改革大棋局，宜昌梦想步入国家战略坐标

　　长江经济带新一轮开放开发，迎来浩荡东风。

　　善抓机遇的省域副中心城市宜昌，没有坐等长江边澎湃的历史机遇，而是主动担当起这一历史重任。

　　11月27日，省委常委、常务副省长王晓东专程来到秭归，现场办公支持三峡翻坝物流产业园和香溪长江公路大桥建设，争取进入国家战略体系。

　　宜昌，又赢得了一个事关湖北发展的大战略。

　　为赢得这个重大战略，宜昌“谋”了多年。

　　作为举世瞩目的三峡工程和葛洲坝工程所在地，宜昌的战略地位极其重要。尤其是三峡工程建成后，扩大三峡枢纽断面货运通过能力迫在眉睫。据预测，2020年过闸总需求将达到1.7亿吨。

　　这是大自然赐予宜昌的独特资源禀赋。“要把宜昌放入长江经济带、长江中游城市集群、三峡翻坝转运等国家战略体系之中审视，主动担当起国家和时代赋予的重任。”黄楚平强调。

　　让人记忆犹新的是，2012年10月，履新宜昌才两个多月的黄楚平即率领宜昌党政代表团，赴江苏南通、河南洛阳等“三省八市”考察。加快长江岸线保护、建设三峡枢纽港，是考察前部署的重点课题之一。

　　随后，市委、市政府多次专题研究，并制定出台了《关于加快长江岸线保护与开发推进三峡枢纽港建设的意见》、《加快推进三峡枢纽港发展的工作方案》、《港口新区建设方案》等系列重要文件。

　　以港兴城、港城同兴，宜昌加快谋划、建设港口新区步伐。秭归茅坪港，是全市规划的四大港区之一。三峡翻坝物流产业园，就在这个港区内。

　　机遇总青睐有准备之人。今年11月1日，省委书记李鸿忠因公务活动途经秭归时，看到削山辟石填出来的3000多亩土地，被宜昌这种超前谋划、敢于担当、艰苦奋斗的精神深深打动。他当即作出重要指示，要求站在长江经济带开放开发、湖北发展的战略高度谋划三峡翻坝物流产业园。

　　如今，宜昌已作为长江经济带中重要区域性综合交通枢纽(节点城市)，宜昌港作为长江港口重点项目，写进了国务院发布的关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见。

　　融入长江经济开放开发国家大战略，宜昌快出了制胜的一拍。

　　如此瞄准国家、湖北发展重大战略，高点谋划、超前抢抓，已成为宜昌的新常态。党的十八大以来，宜昌已组织开展了两次重大课题调研活动，问计基层、问计高层、问计省内外，为事关全市改革发展的转型升级、新型城镇化、宜荆荆城市群建设等21个重大问题寻求最佳答案。

　　在此基础上，市委着手构建形成“1+10”的改革创新大格局。“1”就是一个《意见》，“10”就是围绕宜昌最现实、最紧迫、最关键的问题制定10个重大专题规范性文件，涉及转变政府职能、打造宜人之城、建设全国最佳食品安全放心城市等。

　　每一个文件都独具宜昌特色，直指宜昌改革发展的关键，直指国家、湖北

　　发展大战略。郑万铁路建设、生态文明先行示范区建设等事项均已被纳入国家规划。郑渝高铁、翻坝铁路、新建中型水库水源工程等一批重大项目前期工作取得较大进展。在五峰、长阳县庆30周年之际，省委主要领导带领省直部门到现场办公，送去支持发展的“项目大礼包”。省委、省政府在武汉召开专题办公会，支持省委常委教育实践活动联系点远安县实现绿色发展。

　　目前，国家在宜昌进行的试点事项达15项之多。“国家创新型试点城市”、“国家区域战略性新兴产业集聚发展试点城市”、“全国食品安全放心试点城市”、“国家二级物流园区布局城市”……先行先试的时代浪潮，在宜昌大地激情涌动。

　　宜昌，步入国家和省的大战略坐标。

　　高端引领，借智改革龙头，激起满江深化改革新浪潮，“四大平台”筑起制度创新高地

　　贺谷，银河煤化工公司综合办主任。

　　12月1日，他急切地走进宜昌高新区政务服务中心，咨询办理公司工商执照变更业务。

　　他有些着急的样子，引起了中心代办服务科科长陈俊的注意。陈俊上前了解相关情况后，立即安排专人迅速办理变更手续。

　　“不到3个小时，新的工商执照送到我的手里。”贺谷告诉记者，而按“惯例”需要3至5天时间。

　　贺谷感慨，在企业工作了24年，多次办理类似手续，一杯清茶、一张笑脸、一站式服务，让他真正感受到了“家”的温暖。

　　更让贺谷感动的是，他第二天还接到中心打来的电话，询问是否还需要后续服务。双方约定，协助办理宜昌生物产业园清洁煤气供热项目“企业投资项目备案证”。

　　“办理过程中，发现会议纪要还没有出来。”项目部负责人刘学慧说，估计这事要黄了。没想到的是，中心工作人员经过联系，确认该公司提供的情况属实后，加快速度当天办好了备案证。

　　“别小看提前办好这个证，为我们赢得了近一个月的宝贵时间。”贺谷说。

　　是什么力量，让宜昌高新区发生如此巨变？宜昌高新区管委会主任杨美仁说，这力量来自学习对接上海自贸区。

　　今年6月20日，宜昌高新区按照市委的统一要求，借鉴上海自贸区经验成立了政务服务中心。经过精简，办理环节减少了48%，审批项目减少了68%，办理时限在原法定基础上压缩了69%。

　　瞄准全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者，借智“长江龙头”，学习对接上海自贸区，指导自身改革发展实践，是地处长江中上游接合部的宜昌，在全面深化改革的开局之年，作出的重大改革部署。

　　今年4月，宜昌按照市委主要领导的指示，组织市直相关部门和“四大平台”、猇亭区等单位负责人赴上海自贸区学习考察。随后，召开市委常委扩大会议部署学习对接自贸区工作。

　　按照意见勾画的“路线图”，宜昌明确要以投资准入、市场主体准入、行政审批、社会征信、综合执法及行业监管制度“六大创新”为改革主线，先行先试，重点突破，着力打造新的制度优势和环境优势。

　　良好的制度设计离不开好的对接平台。宜昌还提出落实区域对接、通道对接、招商对接、服务对接“四大对接合作”。区域对接方面，宜昌高新区、宜昌新区、三峡旅游新区、三峡枢纽港区先行先试。

　　学习效果如何？还有哪些值得学习？百闻不如一见。10月8日，黄楚平、马旭明带领党政代表团，走进上海自贸区实地取经。

　　制度创新，是学习上海自贸区的核心。

　　——进行市场主体准入制度改革，在全省率先实行“先照后证”、“注册资本认缴制”、“放宽登记备注经营范围”、“住改商”。

　　——推进行政审批制度改革，经过清理后市级共留138项审批事项，取消5项、下放52项、转为其他权力服务事项35项。

　　——正在建立全市公共信用信息平台，已收集工商、质监、安监、环保等13个部门数据。

　　“革自己的命，麻烦留给自己，方便留给企业和群众。”目前，全市已有近百家企业享受到了便利化服务措施，投资审批提速80%。宜昌已经成为全国行政审批事项最少的地级市之一。

　　借“智”龙头，激起满江深化改革新浪潮。“四大平台”，构筑起长江中上游地区制度创新高地。

　　高位推进，保持改革定力，用心积聚深化改革正能量，以空前力度打开思想总开关

　　“不搞短期行为，不搞另起炉灶”、“保持改革定力，把工作当学问做”、“必须突出思想解放这个‘总开关’”，这是市委主要领导在不同场合多次强调的重要执政理念。

　　近两年，宜昌在多重特殊困难中走来，精气神愈挫愈勇，发展战略愈加坚定，梦想愈加高远。

　　宜昌梦，就是建设省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城，成为“既大又强、特优特美”的现代化特大城市。

　　宜昌梦，是宜昌人民共同的梦。圆梦，从宜昌人民最关心的梦想开始。“舌尖上的安全”，倍受关注。宜昌自我加压，在创建全国食品安全放心城市之前，加上了“最佳”二字。“最佳”是市委、市政府对宜昌人民的庄严承诺，是对宜昌人民民生福祉的真情关注，更是对宜昌人民所盼所想的铿锵回应。

　　11月2日，星期天，全国人大常委会副委员长、农工党中央主席陈竺，全国政协副主席、农工党中央常务副主席刘晓峰一同走进市网格监管中心指挥大厅，调研全国最佳食品安全放心城市建设工作，对我市打破部门壁垒、力排体制障碍、在全国地市率先跨部门组建综合性公共质量检验检测中心等“创最佳”工作予以充分肯定。

　　原定的调研时间，被延长了40分钟。陈竺、刘晓峰兴致勃勃地发出一连串的追问，就食品药品监管与卫生部门的关系、基层监管队伍建设、综合执法体系建设等问题，与大家现场交流。

　　陪同考察的黄楚平、李亚隆、刘建新，也抓住机遇请教实际工作中遇到的难题。高端问道，不时碰撞出智慧的火花。

　　立法保护、部门联通联动、信息共享保密，立足百尺竿头的宜昌，找到了“创最佳”更进一步的路径。

　　积沙成塔，水滴石穿。工作的“学问”，既要问“道”高层，又要问计基层。日前，23位市领导正在静心研究市委部署的23个重大课题，撰写高质量的调研报告。

　　此前的一个多月时间里，市领导带头“沉入”基层，就加快建设法治宜昌、抢抓长江经济开放开发机遇对策等全局性问题，进行了深入、细致的调查研究。

　　记者注意到，这些课题中既有城区经济发展、社区服务创新、重大决策督办落实机制等迫切需要解决的现实问题，又有“宜昌智谷”、生态城市、电商培育等管长远的重要决策研究。

　　这是连续三年来，我市开展的第三次大型调研活动。每一次大型调研活动，都引爆了一场“头脑风暴”，破解了智慧城市建设、水资源保护、旧城区改造等一系列跨越发展中的难题，形成了一大批重要的制度成果，以空前的力度积聚起彰显宜昌特点的深化改革正能量。

　　目前，已搭建起宜昌新区、宜昌高新区、三峡枢纽港区和三峡国际旅游度假区四大平台，正在加快实施城乡居民收入倍增、全民创业、城乡社会管理创新、城市绿化美化和全国最佳食品安全放心城市创建五大民生工程，做大做强六大千亿产业，全面推进七大体制机制改革创新。

　　宜昌新区建设、产业转型升级、绿化美化亮化工程、四化同步发展……诸多方面走在全省甚至全国前列。

　　“作为当前宜昌的建设者，一定要站在更深远的历史时空，长视角地审视和谋划宜昌的发展。”这是震动心灵的警钟，更是发展中指明方向的灯塔。

　　奋进宜昌，正向着明亮的灯塔，定力十足地扬帆远航。 (编辑：丁喆)