浅谈如何组织开好地方人代会

每年年初,  按照惯例,  地方各级都要依法组织召开人民代表大会会议。那么，地方各级人代会到底应如何组织？有哪些内容程序和规范要求？如何才能提高人代会的质量、确保人代会的效果？需要我们在实践中进一步研究和探索。

一、熟悉掌握会议制度是组织好会议、行使职权的前提
    众所周知,人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这一制度本身包括会期、会议的召集和主持、会议形式、议案、报告审议、列席制度发言、表决制度、旁听制度等九个方面的制度。这些会议制度对人代会召开的时间、会期和日程的确定，人代会大会和主席团会议的召集与主持，会议的组织形式、听审的内容、代表团或者代表联名提出议案的处理，选举案、质询案、辞职案、罢免案以及特定问题调查案的审议，出席与列席人员范围，以及代表在人代会有关会议上发言的次数和时间，表决的方式、程序、原则、公布和公民和社会有关人士旁听会议的程序和要求都有明确而详细的规定。只有了解、掌握和熟悉这些会议制度，才能加深对权力机关工作运行及履行职权的认识和理解，才能有效地组织好人大会议，依法行使好宪法和法律赋矛的职权。

二、精心准备，把握正确的方式方法是组织好会议的基础
　  一要精心准备会议。一般在召开会议前，应拟定一个总的工作方案或安排意见，着手搭建工作班子，筹备落实工作班子中的会务、行政、文件、议案、组织、宣传等小组机构和人员配备，协调起草好人大、政府、检法两院和财政预算、经济计划“六个报告”，作出开会决定，下发会议通知，落实参会人员。二要搞好会前视察。会前，应适时组织人大代表围绕区域经济社会发展和广大人民群众普遍关心的热点、难点问题，或集中或分散地认真进行会前视察和调查，多方征求意见建议，为讨论审议各项议题作好准备。三要体现集体行使职权。人大讨论、决定问题、通过决议和决定，都要经过全体代表过半数通过；凡属重大问题都要广泛听取意见，充分酝酿、集思广益，按照多数人的意见作出决议或决定。四要严格法律程序。在组织会议的实践中，应坚持和完善人民代表大会的议事规则和工作程序，严格依法办事；不能怕麻烦、图省事，随意缩减会议时间和工作程序，弱化人大会议法定职权。五要坚持“议而有决”。凡是提交人大会议审议的报告在审议后都要有结果，该审批的要审批、该做决议、决定的一定要及时作出决议、决定。对人大代表在会上提出的议案和建议、意见和批评要及时整理归纳，反馈“一府两院”  落实整改，确保人大会议“议而有决、决而有行、行而有果” 。

三、健全制度、规范会议行为是组织好会议提高质量的保障
    一要健全人大会议各项制度。当前应围绕完善人代会议事决策功能，建立健全人民代表大会议事规则，关于议案的规定，关于质询和询问的规定，关于代表资格审查和列席人员范围，关于选举和罢免等制度规定，从制度机制上对人代会怎样召开？如何举行？提出原则要求，特别对人代会的日程、议程、时间安排和内容要求要作出具体而明确的规定，确保人代会有章可循。二要确保人代会的会期。召开人代会与一般行政工作会议有着本质的区别,会期时间必须依法得到保证。原则上市一级不能少于4天，县区一级不能少于3天，乡镇一级不能少于2天。三要规范主席团产生方式。人大主席团成员一般由人大代表中的同级党政正职、人大常委会主任、副主任，各代表团团长，人大代表中的各民主党派、无党派民主人士、工、农、商、学、兵各界的代表人物，工会、妇联、共青团等群众团体的负责人组成，应经同级人大常委会提名，党委审定，名单应一律提交人代会预备会上举手表决通过。四要改进会议开法。人大会议除法定的听审同级政府、人大、法院、检察院工作报告，审查批准年度国民经济和社会发展计划、财政预算外，还可实行专题审议和试行大会联席发言，一般每年选择1-2个专题挑选一些代表进行大会联席发言，安排政府组成部门和人民法院院长、人民检察院检察长旁听大会报告和对相关报告的审议，回答有关质询、询问，当会作出砉态承诺，自觉接受人大监督；其次还应积极拓展多种渠道，扩大参与范畴，接受社会公开监督。如设立热线电话和会议旁听席，开辟群众接待室，邀请市民旁听，开展网上论坛、征集民声民意等方式，广泛动员群众参与人代会的会议审议，以便会议广纳民声。再次要不断扩展新闻报道内容，不断改变报道方式，不仅发消息，而且发特写、侧记、纪实等，变程序性报道为实质性报道，扩大会议的透明度。五要实行代表签到、到会情况通报制度。通过实行代表签到、到会情况通报制度，并以代表团为单位检查列席人员到会的情况，鼓励支持代表积极审议发言，提出意见建议。此举有利于提高代表和列席人员的参政意识、责任意识，自觉执行代表职务，推动代表履职能力的提高。（宝鸡市金台区人大常委会财经工委主任  张天科）

责任编辑：郑文金