《中国法治建设年度报告（2013）》亮点解读

深化司法体制改革  推进人权法治保障

《中国法治建设年度报告（2013）》亮点解读

　　6月17日，经中央政法委批准，由中国法学会组织撰写的《中国法治建设年度报告（2013）》发布。这是中国法学会连续第6年发布关于中国法治建设的年度报告。纵观报告全文，我国司法体制改革进一步深化、人权法治保障迈出重大步伐等内容成为亮点。

　　亮点1立法成果显著

　　截至2013年12月底，中国除现行宪法外，现行有效的法律共241件

　　2013年是中国推进法治建设的重要一年。报告指出，2013年，全国人大及其常委会共审议15件法律和有关法律问题的决定草案，通过了其中的11件；国务院制定了15件行政法规；有立法权的地方人大及其常委会制定并向全国人大常委会备案的地方性法规、自治条例、单行条例584件。截至2013年12月底，中国除现行宪法外，现行有效的法律共241件。

　　报告显示，2013年，旅游法、特种设备安全法、商标法、消费者权益保护法等一批法律获得修改或制定。全国人大常委会还编制了十二届全国人大常委会五年立法规划，提出了明确的立法目标任务、工作要求和落实措施，包括修改立法法、人民法院组织法、人民检察院组织法，制定基本医疗卫生法、粮食法、土壤污染防治法、慈善事业法等。

　　亮点2审判检察工作取得进步

　　各级法院审结一审刑事案件95.4万件，判处罪犯115.8万人；各级检察机关共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人879817人

　　报告显示，2013年，各级法院审结一审刑事案件95.4万件，判处罪犯115.8万人。其中，审结杀人、抢劫、绑架、爆炸、强奸等案件25万件，判处罪犯32.5万人。依法惩治危害食品安全和污染环境犯罪，审结相关案件2082件，判处罪犯2647人。审结国家赔偿案件2045件，决定赔偿金额8735.2万元。

　　报告显示，2013年，各级检察机关共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人879817人，提起公诉1324404人。其中，批准逮捕严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪嫌疑人500055人，提起公诉580485人。立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件37551件51306人。对侦查机关不应当立案而立案的，督促撤案25211件；对证据不足和不构成犯罪的，决定不批捕100157人、不起诉16427人。

　　亮点3公安法治建设获肯定

　　提出了建设法治公安的目标，开展取保候审突出问题专项督察，大力推行网上执法办案，开展高级执法资格等级考试

　　报告显示，2013年，公安部印发《公安机关深化执法规范化建设工作任务和阶段目标》，提出了建设法治公安的目标，明确了今后三至五年深化执法规范化建设的总体目标和具体任务。完善人权司法保障制度，进一步细化刑事执法程序，健全冤假错案防范、纠正、责任追究机制，确保执法权力正确行使。开展取保候审突出问题专项督察、执法个案督察和日常执法巡查，坚决整治执法不严格、不公正、不规范和执法不作为、不勇为、乱作为等突出问题。有序开展阶段目标落实情况检查验收，总结提炼经验做法，推动执法规范化建设全面、持续开展。狠抓执法办案场所规范化管理使用，促进规范执法，防止安全事故发生。深化执法信息化建设，大力推行网上执法办案，借助信息化手段，努力实现对执法活动的全程、实时监督。开展首次全国公安机关人民警察高级执法资格等级考试，有针对性地加强执法教育培训，有效提升了公安机关执法水平。

　　亮点4司法体制改革亮点多

　　司法公开深入推进，人权司法保障制度不断完善，实行诉讼与信访分离

　　报告指出，2013年，中国牢牢把握深化司法体制改革的方向、目标和重点，积极稳妥地推进司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。

　　在深化司法公开改革方面，最高法和最高检分别发布《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》《人民法院在互联网公布裁判文书的规定》和《深化检务公开制度改革试点工作方案》等硬性规定和可操作性方案。

　　在完善人权司法保障制度方面，出台《关于切实防止冤假错案的规定》，就严格遵守法律程序，加强防止和纠正错案机制建设作出明确规定。一是健全防止错案机制，严格遵守证据裁判原则，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格执行非法证据排除规则，准确把握刑事案件证明标准。强调犯罪嫌疑人被送交看守所羁押后，讯问应当在看守所讯问室进行并全程同步录音或者录像。证据未经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实的，不得作为定案根据。二是健全发现错案机制，着力保障犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的申诉、控告权，充分发挥律师的辩护作用。三是健全纠正错案机制，明确错案的认定标准和纠错启动主体，完善错案纠正程序。四是建立错案责任追究机制。

　　在涉法涉诉信访制度方面，实行诉讼与信访分离制度，把涉及民事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。2013年1月，全国政法工作会议把涉法涉诉信访改革确定为政法系统的重点改革之一，分四批部署全国政法机关逐步开展试点工作，并于2013年10月在全国推开。

　　亮点5人权法治保障迈出重大步伐

　　废止劳动教养制度，逐步减少适用死刑罪名

　　2013年是中国人权事业继续向前迈出重大步伐的一年。报告指出，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，重申“国家尊重和保障人权”，提出废止劳动教养制度，健全社区矫正制度，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则，逐步减少适用死刑罪名，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序，健全错案防止、纠正、责任追究机制，逐步调整完善生育政策，完善人权司法保障制度等一系列重大改革措施。（记者 张年亮 实习记者 行海洋）