根除管理中的“证明依赖症”

　　李琼

　　对各类“奇葩证明”过多过滥的治理还在进一步推进。据公安部网站消息，近日公安部等12部门联合出台《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》。公安部负责人表示，凡是没有法律法规依据的证明、凡是不属于公安机关法定职责的事项，任何单位不得再要求群众到公安派出所开具证明。“凡是公民凭法定身份证件能够证明的事项，公安派出所不再出具证明”……看到《意见》中的这些规定，相信很多遭遇过开证难办的人都会深有感触。“奇葩证明”问题能在社会中激起广泛而强烈的共鸣，就是因为我们的上学、就业、结婚、迁移，旅行，处处都会需要证明，但这其中，有多少不必要的、没法办的证明？又有多少是必要，但要办下来却难于上青天的证明？

　　从此次《意见》出台的内容来看，问题的治理也是从这两个方面着手：一方面是能免的就免，有效证件能证明的，就不要再来重复设限；一方面是能简的就简，12个部门联合出台《意见》，就是要打破信息壁垒，不让老百姓在各个政府部门之间“跑断腿”、“磨破嘴”，甚至还要在“先有鸡还是先有蛋”之间打转、循环。

　　瞄准证明过多、办证过难无疑是对症下药，两个突出问题是抓住了。但是很多人都会追问：为什么需要开这么多证明？不要这么多证明能不能实现有效的管理？这种追问无疑是在提醒我们，从治标到治本，更重要的是从源头上着手，减少对证明过多过滥的需求，根除社会管理中对证明的依赖惯性。

　　很长时间以来，开具证明已经成为社会管理中最为常见的一个方式。之所以各个部门都乐此不疲，好处是很明显的：既不需要为核实认证担责，管理起来还轻松简便，不费神费力。多如牛毛的证明表面上看起来是谨慎周全、核实严格、杜绝漏洞，背后其实是传统落后的管理思维、以我为主的管理惯性使然。懒政、怠政作祟，社会管理就难有主动革新的动力，就难有服务至上的追求。这才是证明依赖症的症结所在。

　　需要讲清的是，作为确认个人身份、资质的凭据，证件是法治社会的必需。人们不是要反对任何证明，而是要反对不必要证明的叠床架屋，反对办证背后的权力设租寻租，反对程序繁琐、态度恶劣的“门难进、脸难看、证难办”。正因为如此，我们既要解决公安派出所“开不开”的问题，更要解决“要不要开”、“由谁开”、“怎么开”的问题；不仅要“砍掉”一批无谓的、荒唐的证明，还要明确相应的保障性措施，确保人们可以堂堂正正拒绝奇葩证明，杜绝各种奇葩证明“按下葫芦浮起瓢”，像韭菜一样，割了一茬又一茬。

（编辑：刘晓丽）