刘春江：发展新兴产业的国际经验借鉴

当前，世界已进入后国际金融危机时期，为了摆脱衰退、重振经济，世界各主要国家均把加快发展战略性新兴产业，作为培育新的经济增长点、抢占新一轮国际竞争优势的重要对策。从国内看，我们深入贯彻落实党的十八大精神，积极培育经济发展新动力，把战略性新兴产业列为转变发展方式的重要内容，制订了产业规划、引导政策和鼓励措施，予以大力推进。在各方面的共同努力下，我国战略性新兴产业相关领域取得了一些重要成果，但一些地区在发展战略性新兴产业方面，表现出热情有余、理性不足。比如，一些地方政府制定的战略性新兴产业发展规划，照搬照抄，没有结合本地区的自然禀赋和产业结构实际，过分追求发展速度，追求面面俱到，忽略质量和效益；个别行业呈现出无序发展、恶性竞争的状态。

战略性新兴产业作为新生事物，提出和发展的时间短，理论体系尚不成熟，产业总规模小，结构不尽合理，经济效益不高，企业技术创新能力弱，专业人才匮乏，因此更应该注重学习世界各国的发展经验，取长补短，汲取教训。反观美欧日等国家或地区，在战略性新兴产业的选择、培育和发展上各有特色，尤其注重结合本国国情和国民经济实际情况，值得研究。

一是准确定位，多措并举，调动政府市场企业各方面积极性。战略性新兴产业的选择、培育和发展，要准确定位政府、市场、企业的作用，坚持政府主导、市场决定、企业自主的发展模式，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥企业的创新主体和产业发展引擎的作用，并注重培植有世界级竞争力的企业。同时，强调产业的创新不局限于新技术和新产品，还包括商业模式、市场方式方法的创新。发达国家政府熟练应用法律、政策、经济工具，尤其是将改革措施和发展政策以法律形式加以固化，以法律手段保障其政策顺利实施，对全社会形成约束力。比如，欧盟重视通过立法来实现节能减排的目标，同时通过政府与行业之间的协议，以及综合运用税收、金融等经济杠杆，激励企业投身战略性新兴产业的发展；美国通过综合运用财政政策和货币政策，以巨额资金为引导，带动社会资本向新能源等战略性新兴产业投入，等等。

二是准确判定走势，切合国情实际，科学布局新兴产业。开发新的清洁能源、可再生能源，以及发展节能环保低碳产业，是人类社会可持续发展的重要保障，这也是新兴产业的重点关键领域。从欧美发达国家和金砖国家的新兴产业发展规划来看，无一不重视新型清洁能源的开发利用和节能环保技术。以美国为例，它的新兴产业选择以绿色经济为核心，在资金投入中，用于建设低碳绿色经济和新能源领域的投资比例所占份额最大。

从发达国家新兴产业的选择来看，并不是只有制造业才能列为新兴产业，第一、二、三产业均可列为新兴产业范畴。美国是世界最大的农业出口国，它就将现代化先进农业列为其新兴产业发展方向，通过加大对农业的补贴，积极发展安全低毒的有机化肥和生物农药，打造现代化先进安全农业大国形象；英国就直接将金融服务业列为其新兴产业的范围加以扶持；韩国把高附加值的服务业列为新兴产业，努力形成世界品牌。此外，发达国家在产业选择方面非常讲究实际和实效，统筹兼顾产业的经济性和先进性，尤其注意结合本国的自然禀赋和经济条件实际情况进行产业选择。例如，德国在清洁能源领域发展势头良好，但并没有摈弃火力发电，而重点发展清洁火力发电厂，列为新兴产业发展方向，因为德国的煤炭资源丰富、采掘技术成熟，是一种经济性很好的能源。而且，欧美发达国家在规划发展新兴产业时，讲究统一规划，注重因地制宜布局，防止各地千篇一律、盲目发展。

三是综合配套改革，注重可持续发展，强化核心技术自主自有。从国际经验来看，任何一项发展得比较成功的战略性新兴产业，都离不开科学合理的顶层设计和综合配套改革。例如，奥巴马政府的“创新发展战略”注重从总体上进行综合改革设计，把一些关键的配套领域，如教育、科学研究、基础设施等均列入战略内容，不是局限于单纯刺激经济复苏，更注重美国经济的可持续、长远发展。另一方面，重视教育和学术发展，重视人才的培养，是战略性新兴产业发展壮大的动力源泉。英国一直重视教育、学术研究，在公共教育方面的投入多年来都达到国内生产总值的5%以上。日本也高度重视教育和科技，为战略性新兴产业发展提供原动力和高素质人力资源。当前，世界已进入信息时代，各国都很重视学习别国成功经验，敏锐捕捉各种机遇，通过互相借鉴，走引进、消化吸收、再创新之路，这是发展战略性新兴产业的捷径。比如，日本发展战略性新兴产业，一方面注重加强原创性科研，另一方面注重学习、消化和再创新。

四是统一认识，倡导国际合作，主导世界新一轮竞争。在战略性新兴产业方面，美国和欧盟注重发挥宣传舆论作用、统一认识、加强监督落实方面的经验，值得学习借鉴。比如，欧盟创造性地设立碳交易所，努力打造全球碳交易中心，在国际上不遗余力地宣扬低碳发展的理念，呼吁世界各国共同发展低碳产业，希望通过加强国际合作，确立其在绿色经济相关产业竞争领域的主导地位。

（作者系党委办公室主任）

http://paper.ce.cn/jjrb/html/2014-06/24/content_205238.htm

（稿件来源：《经济日报》2014年6月24日 编辑：严航）