李昌海：以有力举措强化基层基础建设

　　2016年2月29日《中国医药报》第一版

　　以有力举措强化基层基础建设

　　  李昌海

　　基层基础是提高监管水平的基石，抓食品药品安全，必须从基层基础抓起。

　　强化基层，关键是把“四有两责”落到实处。湖北省食品药品监管局将2016年定位为“责任落实年”，以“党政同责”引领监管的责任落实，以问责办法兜底监管责任的落实。一是全省各市州要探索性地制定落实“四有两责”具体实施意见，在市县两级探索“四有两责”的基础上，争取以省政府名义出台专门文件，把“四有两责”纳入地方政府目标管理责任考核内容。二是要把监督责任和抽检责任落实到位，重点强化对企业生产许可合规性执行情况的现场检查。市州局要加强药品生产环节的日常监管，落实责任，防止出现市县两级之间推诿扯皮现象。继续开展“一事双谈”，既针对发现的问题检查企业落实主体责任情况，同时也检查基层日常监管责任落实情况。把农药兽药残留、重金属超标、添加剂滥用作为市、县两级抽检重点，做到“四个覆盖”：覆盖食品类别、覆盖获证企业、覆盖安全性项目、覆盖产业。三是争取政策支持和地方投入，配备急需、管用、用得起的装备。2016年湖北省局在部门预算中安排3000万元资金，并将统筹整合中央资金1000万元，用于乡镇监管所办公设备、执法装备等。继续推进市州食品药品检验所实验室改造、仪器设备配备项目，全面提升县（市、区）检验检测能力。四是继续推进食品药品安全协管员和信息员队伍建设，深化网格化管理，实现100%覆盖农村和社区。五是加强基层能力建设。开展大规模、多层次的教育培训，促使基层监管人员整体素质得到提升。六是加大对县乡履行“四有两责”情况的巡查力度。

　　强化基础，关键是把“四个基本”落到实处。一是制定基本标准。全省各市州继续开展“三个一”创新试点活动，今年每个市州要开展一个地方性食品安全标准制定，办一个示范点，创造一条严管的新经验。二是完善基本规范。进一步修改完善《湖北省食品安全条例》审议稿，争取今年上半年省人大审议通过。对近几年出台的食品药品监管法规及规范性文件开展有效性评估，确保适用性。强化对市场主体和监管人员行为的规范和引导。市场主体行为规范方面，省局将出台食品生产经营者进货查验、食用农产品快速检测和面制品、酱腌菜制作等规范性意见。在监管人员行为规范方面，继续开展执法规范化建设活动，把守法责任落实到每一个岗位、每一个环节和每一个人；制定《药品飞行检查实施细则》，推进行政审批服务标准化，修订完善食品药品监管系统规范行政处罚自由裁量权规则。三是公开基本信息。各市州局要做到抽检每周发布、案件定期发布，监督检查及时发布，震慑违法、约束执法、褒奖诚信。四是要强化基本支撑。加大信息化建设力度，健全完善食品药品安全追溯体系，促进数据共享和业务协同。加大对审批、监管、抽检信息系统的运用，使监管工作更加严密、精准、快捷、高效。

　　（作者系湖北省食品药品监督管理局党组书记、局长）