废止时机成熟 “收容教育”应被扔进“回收站”
近年来，针对卖淫嫖娼人员实施的收容教育制度的存废争议一直不断。相关法律法规冲突、各地执行标准不一、容易滋生腐败等弊端，让收容教育制度遭到越来越多的非议。一些专家认为，在收容遣送制度、劳动教养制度已先后被废止的背景下，同属“法外之刑”的收容教育制度也应该顺应法治建设的大势，进入历史的“回收站”。
执行标准不一，多地已停止实施
收容教育制度是在1991年全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》中提出，其中规定：“对卖淫嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。期限为六个月至二年。”1993年，国务院颁布实施《卖淫嫖娼人员收容教育办法》。
北京师范大学刑事法律科学研究院研究员彭新林认为，收容教育制度的诞生、适用有其现实背景和历史意义，特别是对卖淫嫖娼这类违法人员的矫治发挥了一定积极作用。但是随着我国法治进程加速、国家尊重和保障人权宪法原则的弘扬、公民权利意识的觉醒，收容教育制度的弊端和局限性日益明显，存在着正当性和合法性的危机，废除收容教育是大势所趋。
半月谈记者了解到，目前各地公安机关对收容教育制度执行标准不一，在北京等地执行比较普遍，而江西、安徽等多个省市已经停止实施。江西省公安厅治安总队总队长张冬庆介绍，江西对于卖淫嫖娼人员的处理主要依据《治安管理处罚法》相关规定进行处罚，即：卖淫嫖娼的，处10日以上15日以下拘留，可以并处5000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。
据介绍，2006年3月开始实施的《治安管理处罚法》中没有了收容教育这一处罚手段，因此江西省公安机关没有再对卖淫嫖娼人员实施收容教育。张冬庆介绍，卖淫组织者、牟利者是公安部门的重点打击对象，若此类人员触犯刑法则按刑法的相关规定进行处罚；对嫖娼者、卖淫者的处罚，则按照《治安管理处罚法》执行即可。
一些法律界人士表示，收容教育制度在各个省份实施情况差别较大，有损法律的权威性和严肃性，容易引发公众对司法公正的质疑。
执法不公、罚不当罪，有悖法治精神
收容教育制度不仅存在执行随意、容易滋生腐败的问题，还存在侵犯公民权利、缺乏法律依据、有悖法治精神等问题。
其一，执行标准不一，容易造成执法不公。一位来自基层的律师透露，由于收容教育不涉及检察院、法院等环节，往往是公安机关决定，权力的封闭运作容易滋生腐败空间。是否进行收容教育以及执行多长时间，一般由区县级的公安局局长就能作出决定。
中国政法大学教授阮齐林认为，原本确定6个月以上的收容教育，一些地方的当事人3个月就能回家，由此可见公安机关的自由裁量权极大。缩短收容教育时间的依据是什么，执行的标准是什么，会不会造成执法不公？这些都引发民众的巨大质疑。
收容教育与公安部门的利益息息相关，容易导致权力寻租和警察权力的滥用。比如，收容教育人员集中后，除了学习法律知识，更多时间是在义务劳动，如组织卖淫女做刺绣、缝纫等工作，这些工作产生的利益往往归于公安部门。
第二，存在“罚不当罪”，处罚过于严苛。著名法学家、中国政法大学博士生导师江平认为，收容教育是由公安机关作出，未经法院判决，且时间从6个月至2年，期限甚至长于部分刑罚。这一制度的存在，是公权力对私权利的侵犯，与当前我国建设社会主义法治国家的理念严重不符。
江西师范大学政法学院法律系主任、江西省犯罪学会常务理事颜三忠认为，收容教育的“起刑点”高达6个月，比针对刑事犯罪的管制、拘役的起刑点还长。实际上，卖淫嫖娼本身不构成刑事犯罪，只是行政违法，其“刑期”高达半年以上明显属于“罚不当罪”。同时，行政法有所谓“一事不二罚”原则，对卖淫嫖娼人员给予行政拘留处罚后又进行收容教育，就违反了“一事不二罚”原则。
其三，有悖法治精神，侵犯公民权利。法律界人士表示，收容教育制度的调查、决定、执行均由公安机关通过行政程序完成，未经严格的司法调查程序和控辩式的法律审理，就长时间剥夺当事人的人身自由，显然违反法律精神。
中国政法大学终身教授陈光中认为，国务院颁布实施的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》与我国宪法、立法法等上位法相悖，这一制度同劳教制度等同属“法外刑”，不符合建设法治中国的要求。