程用文发表署名文章 强调倾力打造一流营商环境

倾力打造一流营商环境 加快推动湖北高质量发展  

　　习近平总书记在中部地区崛起工作座谈会上强调，要对标国际一流水平，营造稳定公平透明的营商环境。省委十一届六次全会要求，各地各部门要讲诚信、提效能、解难题、树形象，进一步优化营商环境。全省发改部门将以实际行动贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照省委、省政府工作部署，坚持目标导向、问题导向、效果导向，坚持以“一优两落”为抓手，为我省加快打造一流营商环境履职尽责，进一步增强我省高质量发展核心竞争力。

　　 一、坚持目标导向，点对点扎实改善营商环境

　　谋定后动，知止有得。近年来，全省围绕推动营商环境进入全国第一方阵的总目标，持续深化“放管服”改革，取得了阶段性成效。

　　一是突出重点，放出含金量。推动“3550+100”刚性改革，大幅压缩审批时限，全省企业开办实现3个工作日办结、不动产登记基本实现5个工作日办结，力争工业建设项目50个工作日内取得施工许可证，工程建设项目审批时间缩减至100个工作日。二是破解难点，管出公平性。推进信用监管改革，深化信息服务平台应用，发布失信信息7.65万条，“信用+”监管、审批、金融、商事等新模式效用正在发挥。三是打通堵点，服出便利度。“一网通办”平台初步建成，政务事项可网办率达88.6%；“一站集成”审批稳步推进，深入探索“审批主体多合一、一枚印章管审批”新机制；“一次办好”承诺加快兑现，动态调整公布“一次办好”事项18.2万项。四是纾解痛点，提升获得感。连续三年出台降成本政策，为企业降成本3000亿元以上，全省规上工业企业主营成本实现低于全国的拐点性变化。维护企业合法权益，发布产权保护白皮书，持续开展专利执法维权专项行动，重拳整治“红顶中介”。

　　虽然我省营商环境不断改善，但对标国际一流标准，对照全国第一方阵目标，差距依然明显。特别是在当前宏观环境严峻复杂的形势下，要保持经济平稳运行，就必须扎实办好自己的事，在深化改革开放、优化营商环境上取得更大突破。

　　二、坚持问题导向，硬碰硬持续优化营商环境

　　大道至简，政简易从。优化营商环境，根本上就是要坚持以人民为中心的发展思想，删繁就简、透明高效、便民利企。针对我省营商环境的突出短板，应重点解决四个方面的问题。

　　（一）到底到边，解决放得不充分问题。当前我省很多行政审批事项已取消，明面上的不合理门槛和限制不多，但隐性壁垒不少，突出表现为企业开办“准入不准营”，工程建设项目审批周期长、程序繁琐。下一步，要非禁即入，进一步放宽市场准入，全面落实负面清单制度，清单之外不再设任何准入审批。要横向整合，以人民群众和市场主体“办成一件事”为标准，推进业务相近的审批职能部门联动改革、整体审批，重点解决企业拿照容易办证难、进入市场容易生产经营难等问题。要纵向压减，加快推进区域性统一评价、“先建后验”等改革探索，梳理总结成功经验，加快形成切实可行的标准化流程图和规范化操作指南，重点在减事项、减层级、减材料、减环节、减时限“五减”上再突破。

　　（二）有张有弛，解决管得不精准问题。良好的营商环境，需要政府精准监管，把该管的事管好，但现在我省监管越位、缺位，特别是多头管理的情况不同程度存在。下一步，要公开公正监管，建立一套标准统一、公开透明的事中事后监管规则和制度体系，监管的内容、标准、程序等要一清二楚，对违法者依法严惩，对守法者无事不扰。要创新方式监管，深入实施“双随机、一公开”监管、信用监管、大数据监管等新型监管方式，重点完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，建立诚实守信的市场环境。要包容审慎监管，对新技术、新业态、新模式采取包容审慎的态度，不搞简单粗暴的封杀，多监管引导，帮助行业、企业在发展中解决问题。

　　（三）提速增效，解决服务不到位问题。目前全省各地各部门搭建的政务服务系统近200个，但连接不畅，“一网一门一次”改革推进不快，政府服务效率有待提高。下一步，以“一网通办”为突破口，大力推进部门信息平台与省政务服务平台实时联通、功能集成，今年力争实现省级网上可办率达到90%，市县级达到70%；进一步提高投资项目在线审批监管平台的应用率。以“一站集成”为切入点，力争今年所有地方、部门政务服务事项全部进驻综合实体政务大厅，真正做到“只进一扇门”，实现“一窗受理、一口办理”。以“一次办好”为主标尺，推广容缺后补、首席服务、一次性告知等便利化措施，公布“一次办好”事项，让企业和群众“最多跑一次”。

　　（四）动真碰硬，解决获得感不强问题。虽然我省出台很多惠企政策，但市场主体的知晓度和获得感还不强。下一步，在降低企业经营成本上出实招，不断深化供给侧结构性改革，坚决落实国家系列减税降费政策和我省第四轮降成本措施，切实降低企业用能、用工、上网、物流等成本。在缓解融资难融资贵上谋新招，创新信贷产品和服务，搭建更多“银税”“银企”合作平台，探索建立知识产权、应收账款担保抵押机制，解决小微企业融资难融资贵问题。在维护企业合法权益上有硬招，实施最严格的知识产权保护制度，持续开展涉政府产权纠纷问题专项治理行动，加大对专利、商标等侵权违法行为的惩戒力度。大力推进法治政府建设，用法治规范政府和市场边界，落实支持民营经济发展举措，努力营造“亲清”政商关系和稳定公开透明、可预期的法治化营商环境。

　　三、坚持效果导向，实打实打造一流营商环境

　　为者常成，行者常至。优化营商环境，关键在抓落实。作为牵头单位，省发展改革部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境、促进中部地区崛起的重要讲话精神，以此次主题教育为动力，进一步找差距、抓落实，用干事创业敢担当、为民服务解难题的实际行动，推动我省营商环境进入第一方阵。

　　（一）紧盯一流水平，完善顶层设计。对标国家即将出台的《优化营商环境条例》，抓紧起草我省规范性文件，以法治化的办法把行之有效、群众满意支持的改革成果固化下来。对标国家营商环境评价指标体系，制定我省可操作可考评的指标，通过引入第三方机构对全省17个市州开展全面评价，帮助各地各部门以评促改、以评促优。

　　（二）紧盯重点任务，完善工作机制。建立完善领导机制，引导各地各部门把优化营商环境作为稳增长、促发展的重要举措，切实在重大改革事项研究、协调和督办上下真功夫。完善工作推进机制，对营商环境建设的重点改革任务加强统筹衔接，推动部门之间、部门与市州整体联动，有效消除“中梗阻”，打通改革“最后一公里”。

　　（三）紧盯落地生效，完善跟踪督办。坚持以人民群众和市场主体的获得感和满意度为衡量标准。完善督查问责机制，对优化营商环境各项改革举措的落实情况，实行一月一通报、一季一督查、一季一排名，排名靠前的通报表扬，排名靠后的实行约谈。加强舆论宣传，采取“报、刊、网、微、端”等多种形式进行政策解读，提高政策知晓率、惠及率、满意率，营造良好社会氛围。

　　建设法治化、国际化、便利化的营商环境，事关湖北高质量发展，事关湖北在新时代区域竞争中的格局和地位，我们将以时不我待的精神、刀刃向内的勇气、善破难题的智慧，真抓实干、埋头苦干，推动优化营商环境取得更大成效，奋力迈进全国第一方阵，为谱写新时代湖北高质量发展新篇章奠定更加坚实基础。

责任编辑:马文俊