政府敢啃“硬骨头”，市场才能有“肉”吃
安传香
精神文明建设领域有个“五个一工程”，囊括了各文艺门类中的精华；简政放权进程中也有个“五个一”，是商事制度改革的“硬骨头”，刚由政府部门合力攻克。
自2015年10月1日起，“三证合一、一照一码”登记制度改革开始在全国范围内全面实施。以后，市场主体在注册登记时，将享受“一窗受理、一表申请、一照一码、一网互联、一照通用”的“五个一”便利服务，再也不用受拖沓冗长、材料繁杂、费时费力的“冤枉累”。据相关负责人介绍，实现“一照一码”后，企业全部注册时间可缩短到3天，有的甚至“立等可取”。这对于每年几百万新增市场主体来讲，带来的时间价值、就业增加、资金使用效率都将是巨大的。
结果是美好的，过程是艰辛的。因为涉及多部门职能，部门利益协调起来难度较大，这“五个一”的到来殊为不易。我们能看到的是：自去年3月1日起，国务院陆续发布多项通知、意见，李克强总理在多个会议、场合作出重要指示，多地率先试点，注册资本金改为认缴制、年检改年报、“先证后照”改为“先照后证”等多项措施先后实行……而在看不见的时空里，不知道还有多少回合的利益交锋，多少场次的部门磋商，多少辗转碰壁，多少协同整合。
简政放权是本届政府开门“第一件大事”，是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”；商事制度改革是简政放权的“突破口”之一；“三证合一、一照一码”是商事制度改革的“攻坚战”……如此链锁之下，“五个一”的市场含金量可想而知。它不仅大大降低了企业的市场准入门槛，缩短了办证流程，还实现了行政管理模式的逆转，由过去的“重审批轻监管”变为“轻审批重监管”。“三证合一、一照一码”让每个企业都拥有一个唯一的身份证，不仅有利于实现部门间信息互联互通、档案互认，还为运用大数据技术加强市场监管提供了条件，为建立企业信用为核心的新型监管模式提供了基础。
更为重要的是，多部门、多证件、多环节管理模式的改革，有助于改变过去那些不合理但又被人为固化了的机制、做法，有助于各部门加快实现步调的统一、信息的共享，有助于整个市场环境的优化，从根本上解决政府部门管得多、管得细、管得杂、管得死等问题，让市场主体吃到更多“肉”以强身健体，进一步释放我国经济发展的内在潜力。说到底，我们推进“三证合一、一照一码”，不是单纯追求“闪电办事速度”，而是着眼于理念创新、制度创新和服务创新，培植更有利于企业经营发展的制度土壤。正如总理所说，“我们不仅要降低创业门槛，让企业‘生’出来，还要避免形成‘僵尸企业’，要扶持它们，让它们活下来、活得好。”
千里之行，始于足下。“三证合一、一照一码”的全面推行说明，政府敢啃“硬骨头”，市场才能有“肉”吃。宏伟蓝图的价值，不在头脑里，不在方案里，在一步一步的实践中。唯有实践，才能分辨华丽的秕谷与饱满的种子，才能创造生长所需的阳光雨露，让创业创新的种子落地生根、开花结果。接下来，对各地各部门来说，要用好“三证合一、一照一码”的过渡期，全方位沟通，充分磨合，加紧相关措施的无缝对接和协同跟进；对市场主体来说，请记住一句话：“要迎着晨光实干，不要面对晚霞幻想。”
（见习编辑 金晨）