【中国税务报】攻坚克难 交好答卷 推进改革在湖北落地
攻坚克难 交好答卷 推进改革在湖北落地
——湖北国地税密切合作加快推进改革方案有效落实
中办、国办印发《深化国税、地税征管体制改革方案》以来，湖北省国税局、地税局坚持以改革方案为引领，以专项改革试点为突破，上下联动，内外合力，点面结合，挂图作战，全心全力打好这场攻坚战。
顺势而为 确保如期到位
早发文，推动改革快起步。湖北省国税局局长张国钧、地税局局长杨天然在改革方案下发的第一时间，就改革精神迅速向省委、省政府主要负责人作了联合汇报。省委书记李鸿忠、省长王国生、常务副省长王晓东等领导高度重视，先后四次对深化国税、地税征管体制改革工作作出重要批示，要求国税、地税切实增强改革的主动性和紧迫性，对中央确定的改革事项，必须不折不扣地落实，确保如期到位。特别是国家税务总局交给湖北的专项改革试点任务，6月底前一定要到位，为全国提供可复制、可推广的经验。3月15日，省委办公厅、省政府办公厅率先发布《湖北省深化国税、地税征管体制改革实施意见》，全面对接改革方案，安排部署了7个方面34项具体任务。
快行动，下达改革动员令。省国税局、地税局联合组织召开了全省深化国税、地税征管体制改革动员大会，张国钧局长要求国税机关发扬“敢为人先、追求卓越”的进取精神，不折不扣地完成重点改革任务，有声有色地抓好专项改革试点。杨天然局长要求地税机关决不允许迟疑退缩、犹豫不决，决不允许抵制阻挠、阳奉阴违，决不允许相互推诿、敷衍塞责，倾力打造深化国税、地税征管体制改革的湖北样本。
广宣传，营造改革大声势。4月7日，省委宣传部主持召开了深化征管体制改革新闻发布会，30余家中央和省级主流媒体进行了集中报道。省国税局、地税局采取会议发动、学习辅导、新闻发布、信息传播、简报推介、媒体宣传、图说改革、课题调研等多种方式，广泛深入宣传改革的重大意义、主要内容和相关要求。相关部门聚焦改革、分工协作，组织召开学习研讨会160余次。中央电视台《新闻联播》以《改革追踪看落实》为题作了报道；中央主流媒体专题宣传报道10余次，省级以上主流媒体刊发新闻130余篇，编发动态信息近5000余条，推介经验、做法80余项。
举全力，打好改革攻坚战。湖北省国税局将深化国税、地税征管体制改革作为全省国税“六大攻坚战”之一。省地税局组建改革工作专班，画出路线图，列出时间表，明确责任人，确保改革扎实推进。两局还建立了序时推进、联席会议、文件会签、情况通报、督导考核等配套制度。今年以来，共召开深化改革工作局长办公会、专题会等相关会议12次，涉及议题36项。两局相关处室就改革具体事项，先后进行了60多次“点对点”会商。
蹄疾步稳 贡献湖北力量
重点改革事项全面推开。坚持点面结合，统筹推进。在集中精力抓好3个专项改革试点工作的基础上，着力面上的全覆盖，全面推进重点改革事项落实。其中，对政策明确、条件成熟的，迅速推广实施；对涉及税制调整等方面的，高度关注，及时跟进；对需要金税三期等作支撑的，先行探索；对需要进一步研究的，区分轻重缓急，选择部分地区或部分事项先行试点，总结、积累经验，促进改革顺利实施。在62项省一级自主实施改革事项中，已落实45项，正在抓紧落实17项，总体完成进度在70%以上。
专项改革试点整体突破。一是“一窗式”联合办税全面推开成效初显。省国税局、地税局全力打造了具有湖北特色的“7138”国地税联合办税新模式，即推行了办税环境、业务流程、岗位职责、绩效考评、平台运行、人员管理、培训宣传“七个统一”，实行了国地税两局涉税事项“一窗通办”，实现了让纳税人享受更规范、更快捷、更经济服务的“三大目标”，建立了大厅管理、人员管理、岗位职责、业务办理、绩效考评、联席会议、学习培训、应急管理8项制度。在全省129个办税服务厅中，50个县（区）办税服务厅实现国地税共建办税服务厅和共驻政务中心联合办税，其中共建办税服务厅24个，共驻政务中心26个；其他79个办税服务厅全部实现互派人员、互设窗口。武汉东湖区、荆州中心城区、南漳县、五峰县等15个地区率先实现了“一窗、一人、一机、一屏”办税方式。云梦县、孝昌县等地在代开发票、代征地方税费中，探索实现了“一窗、一人、一机、一屏、一票、一站”办税方式。目前，“一窗式”联合办税在全省呈百舸争流、你追我赶的竞进之势，全省共办理国地税相关业务64.9万笔，实现了纳税人走进一道门、来到一个窗、办完两家事。
二是办税事项省内通办运行顺畅深受好评。省国税局从4月6日起，在全省实现了纳税人办税事项省内通办。纳税人在法定期限内，只须登录湖北国税网上办税服务厅，应用国税机关自主研发的涉税事项网上办理系统等，即可办理“税务登记、税务认定、发票办理、申报纳税、优惠办理、证明办理、预约办理和宣传咨询”8类210项涉税业务，还可就近选择任一国税办税服务厅或国地税共建办税服务厅，由窗口税务人员直接办理或由税务人员辅导纳税人自助办理。自推行以来，纳税人累计办理各类省内通办业务1072笔，55.39万纳税人通过网上办税服务厅申报缴税。同时，利用涉税事项网上办理系统，为建筑安装行业试点纳税人开具《外出经营税收管理证明》520余份。省地税局从5月1日起，在全省全面推行办税事项省内通办，省内异地办税和网上办税两条通办途径全面贯通。截至目前，纳税人到异地办税服务厅实地办理各项业务578笔，43.5万纳税人通过电子税务局办理纳税申报，19.1万纳税人通过财税库行系统成功扣缴税款。
相关改革工作形成特色。一是国地税合作向纵深推进。两局相关处室对口研究，对国地税合作工作规范中的4大类44项合作事项进行分解，明确牵头主管部门，研究制定实施方案，推进合作事项有效落实，已联合制定实施文件16份。深化纳税服务“七项合作”，联合推进大企业“3510”服务措施，服务“走出去”企业。共同落实税务行政处罚裁量权实施办法，统一了行政处罚“七类标准”。联合出台征管互助“十六条”，统一全省税收征管规范。联手建立“一个平台、七项合作”稽查机制。联合下发企业所得税核定征收实施意见、企业所得税税收优惠事项管理办法。共同搭建“三证合一、一照一码”信息交换共享平台。联合推出税收分析“拳头”产品。基层各地在联合开展纳税信用等级评价、风险管理、进户执法和税收宣传月活动等方面精诚合作。目前，全省共建设国地税合作省级示范区10个、市级示范区29个。
二是税收数据仓库基本建成。以税制改革和征管体制改革为契机，把握营业税改征增值税的关键节点，建成了全省集中统一的税收数据仓库，各应用系统分析利用的数据可同步更新，使数据来源更为统一、规范，较好地实现了税收数据由分散管理向高度聚合、由一家独享向多方共用、由内部使用向服务经济“三个转变”。
三是税收共治格局建立健全。推动省政府修订《湖北省地方税费征收保障办法》，将国税征管保障工作纳入适用范围。建立了全省各级政府分管财税工作的领导为召集人，33个部门和单位负责人为成员的税费征收保障联席会议制度，明确了成员单位提供第三方涉税信息的内容、方式、时限、采集标准和交换流程，初步建立起党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的税收共治格局。
驰而不息 巩固扩大成果
狠抓重点事项，确保改革全面落地。对62项省级层面实施的重点改革事项进行全面梳理，调动省局统筹和基层落地两个方面的积极性，进一步强化改革事项落实责任，完善改革事项推进台账，加强省、市、县三级督导，强化改革工作绩效考评通报，深入开展改革综合效应分析，严谨细致地抓好重点改革事项的全面落实。
做优改革试点，总结积累湖北经验。坚持精益求精、精耕细作，以工匠精神把3个专项改革试点进一步做细、做优。在此基础上，对开展专项改革试点的主要做法进行总结、完善、提炼，确保每个专项改革试点都有特色亮点、有配套制度、有标准模板，力争为全国提供可借鉴、可推广的经验。
推进工作创新，巩固提升改革成效。在巩固现有改革成果的基础上，聚焦改革主旨，贴近湖北实际，做好制度设计，汇集基层智慧，以推广金税三期为契机，在应用税收大数据、深化国地税合作、建设湖北国地税统一界面电子税务局、建立税收风险大防控格局、加强税收共治等方面再下功夫、再出实招，以创新精神不断把征管体制改革引向深入。
