《中国税务报》：夯实基础 提升质效 扎实推进绩效管理工作

　　武汉市青山区地税局坚决贯彻落实上级各项要求，绩效管理横向到边、纵向到底，在今年持续开展的各项专项治理活动和专项教育实践活动中提纲挈领、穿针引线，起到了良好的引导、规范作用。根据市局的考核模式，区局按百分制进行三级考核。 

　　奏政策落实序曲，夯实管理基础 

　　绩效管理系统正式上线运行以来，青山区地税局紧跟省局、市局步伐，严格落实各项制度指标，不断实践专业化管理理念，进一步夯实绩效管理基础。   

　　奏专业化序曲，强化组织管理。在市局领导下，分层级设置绩效管理领导组织架构。成立了区局绩效管理工作领导小组，统筹部署和指导绩效管理工作。领导小组下设绩效管理办公室，配备专职工作人员，组织实施绩效管理日常工作。每个科所配置绩效联络员，上下联动、沟通协调。每个考核岗位节点和时段都管理责任到人、考核指标到事，由上到下一级领导一级，责任层层分解，保障绩效管理工作顺畅运行。   

　　唱系统化和声，推进整体运行。区局结合省局、市局绩效管理方案和相关考核要求，制定了《绩效管理办法》、2015年绩效指标体系以及《绩效管理实施细则》等制度性文件，从指标编制、工作考评、绩效分析和结果运用等各个环节精心规划、加强领导、明晰权责，形成了领导重视、全员参与、责任明确、问题可查的组织管理体系，推进绩效管理整体运行。 

　　绘措施细化路径，创新管理模式 

　　青山区地税局立足绩效管理系统大框架，结合实际，致力于管理指标精细化、考评层级科学化、考核过程明朗化、结果运用人性化，让考核接地气、管理聚人气，切实发挥绩效管理的引领、带动效应。   

　　细化考评层级，强化个人绩效管理。按照常规化工作考核80%的权重、重点工作考核20%的权重，区局对各项指标进行逐条梳理。常规化工作采用“借鉴+完善”的方法，重点工作采用“借鉴+创新”的方法，拟定考核方案，将3个考评层级逐级解构、细化。在对岗责体系进行系统性梳理的前提下，坚持“有岗有责、有责必考”的原则，对单位定权定责、对个人定岗定事，考核到点、到事、到人。通过确定任务、过程管理、分析改进等方式，加强个人绩效管理，充分调动各岗位人员的工作积极性。 

　　量化过程管控，强化节点风险排查。在设定绩效管理的指标采集周期时，因地制宜，针对不同岗位和不同事项，设定了按月、按季、半年和年度考核。根据绩效工作推进时间进度，区局绩效联络员深入基层，对各科所绩效联络员进行个性化辅导，落实实时问效制度，强化绩效过程控制，提高基层科所绩效联络员的系统操作能力和问题梳理能力。绩效考核中发现的问题立行立改，解决了因考核跨度大而导致整改难的问题。   

　　深化沟通反馈，强化整体良性运行。为推进绩效管理系统运用，区局联络员和各单位联络员上下协动管理，及时收集系统运行问题和绩效考核中出现的难题，保证问题及时反映、整改及时到位；及时传达绩效管理的好经验和正面典型，提升绩效工作效率，建立了快捷的沟通反馈机制。 

　　塑制度运行特色，提升管理质效 

　　青山区地税局持续推进绩效管理纵深化，积极适应绩效管理系统，建章立制，主动作为，畅通制度运行，提升管理质效。   

　　定岗定责，考核指标注重差异性。针对各个岗位和事项的特点，以公平合理为原则，定岗定事定责，注重考评的普遍性，更注重考评指标的差异性。在指标设置方面，重点税源所和基层所设置了84项指标，零散税源所设置了78项指标，评估所设置了11项指标，征收分局设置了11项指标。对重点工作、重要事项和新增考核指标，设置考核指标密度相对较大；对重点岗位、重大风险点和重要责任人，设置考核指标相对较细，并统一标准、统一量化，突出结果的激励性。   

　　创新立制，考评过程注重连贯性。一方面抓住考评关键点，突出减负重责，把主要精力集中在抓绩效考核指标上，确保考评过程中不出大的纰漏。另一方面，完善考核问题备案制度和公示提醒制度，要求各单位备案登记本单位绩效管理中的问题，并及时上报区局绩效考评办。绩效考评办也自行设计了指标桌面日历提醒软件，以解决考核部门和被考核各部门没有固定的填报、审核期或时间节点，各绩效考核联络员须经常性地打开系统查看是否有需填报或审核的指标，工作繁复且易出错的问题，减轻了基层工作人员的工作负担。将制度与过程串联，将上级考核与同级测评串联，从而保证绩效考评过程中发现的问题、找到的风险点在考核结果比对时有迹可循。   

　　问题导向，考核结果注重引导性。以考核结果为突破口，通过绩效分析、绩效沟通、查访核验等方式，分析问题所在，并以问题为导向，采取正向激励与绩效问责相结合的方法，增强绩效考核问责的导向性。一方面通过部门内部比较与部门间横向比较，从考核结果中找经验和不足，勤总结、勤反思、勤整改、强问责，突显以结果查问题、以整改补漏洞、以问题促问责的导向机制；另一方面将考核结果作为领导干部工作实绩的重要评判标尺，把绩效管理与其他各项工作有机结合，确立干好工作出好绩效、出好绩效有好回报的良性导向。 

　　激穿针引线活力，初显管理成效 

　　青山区地税局通过深入推进绩效管理工作，各项业务工作的开展、履责、问效都有了可控、可量的执行标准，绩效管理成效初显。   

　　考评体系科学化。通过对新绩效管理系统地不断摸索，绩效考评越来越科学。一方面将考核分为系统指标考评、应景指标考评和三级绩效考评三个方面，全面涵盖单位、个人各岗责点，考评内容和指标设定更合理。2015年共设置共性指标19项、个性指标709项，机关职能科室和基层单位考核的指标分别为105项和604项。另一方面考评程序按部就班，考评问效井井有条。1月～10月，在机关作风检查时，21个被考评单位中有9个单位因发生违反劳动纪律及工作制度的情况被扣分。   

　　税收征管制度化。一是针对征管绩效考核指标，区局征管科制定了定期辅导制度、指标跟踪制度、考核预警制度、扣分提醒制度，成立征管考核攻坚小组，分析指标的取值，找准扣分的原因，及时到基层辅导，每星期将指标预警明细下发到所、明细到人；将考核扣分明细，每月提前预告、中期通报、月底公告，以制度规范征管考核。二是各科所严格按照征管考核要求，全面加强财务报表采集率、税务登记信息差错率、催缴率等方面管理，“征管十率”考核每月均位列市局绩效考核的前列。   

　　税收执法规范化。将贯彻落实《全国税务机关纳税服务规范（2.0版）》及岗责体系考核指标贯穿税收业务工作始终，税收执法的原则性、规范性得以增强。一是对税收征管事项的操作标准、处理流程、办理时限等进行了梳理，并组织全员培训，确保人人依法依规处理各项业务。二是根据绩效指标，建立了税收执法事前督促机制、事中审查机制、事后问效机制，每周督导、每月通报问责，违法违章行为处罚率、滞纳金加收率的考核均有大幅提高。三是通过考核，税务人员执法主动性显著增强。1月~10月，区局领导带队深入70余家重点企业调研，为纳税人排疑解难，受到了广泛好评。   

　　干部作风淳正化。青山区地税局按照“三严三实”的总体要求，将绩效考核指标落实到推进反“四风”、贯彻中央八项规定、四项专项整治等活动中，按月考核，发现问题及时整改，催发了依考核、严履职的原动力。（张俊祥  殷强  王君健）