十堰市全力推进农村饮水安全服务精准扶贫
（张恒达）十堰市是全国、全省集中连片特困地区，也是国家重要生态功能区和南水北调中线工程核心水源区，承担着生态保护和脱贫致富的双重责任，脱贫攻坚任务十分艰巨，突出表现在贫困面广量大、贫困程度深、致贫原因复杂多样。作为脱贫攻坚这项头号民生工程的重中之重，十堰市全面多措并举、全力推进农村饮水安全服务精准扶贫工作，取得了明显的成效。
领导高度重视。市委、市政府主要领导高度重视，亲自安排部署、亲自动员推动、亲自督办落实。市政府与各县市区政府签订了农村饮水安全巩固提升工程建设管理责任书，将各项工作任务分解落实到各级各部门。市委副书记龙良文分别于今年5月21日、8月17日两次召开市直农口部门督导推进会，点题督办推动农村饮水安全工作。全市上下形成了主要领导亲自抓，分管领导全力抓、各有关部门合力抓的工作格局。
部门密切配合。在进一步落实政府的主体责任和行政首长负责制的前提下，按照《湖北省农村供水管理办法》规定进一步明确了各主管部门的工作职责，各职能部门密切配合，各司其责，全力推进农村饮水安全工作。发改部门积极做好资金筹措、规划审批、计划下达等工作；财政部门抓好资金计划落实，确保资金及时拨付到位，并加强资金监管，并就《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》进行政策解读和项目协调；扶贫部门及时分解落实年度脱贫和易地搬迁建设任务，并就《省人民政府办公厅关于印发湖北省2016年度易地扶贫搬迁实施计划的通知》进行政策解读和资金争取；卫计部门积极开展水质监测工作，并对水质检测中心建设和人员培训提供帮助；环保部门对全市31处千吨万人以上规模水厂划分了水源保护区，设立了保护措施，同时积极推进其他规模水厂水源保护区划分工作。
科学规划布局。针对全市农村饮水安全工程存在的工程规模相对较小、建设标准较低、供水保证率不高、水源保护和水质监管薄弱以及工程良性运行机制不完善等问题，在“十三五”期间重点体现“四大”思路。一是水源选择上优先大水源。充分利用已建和在建水利工程作为稳定的水源，因地制宜，以供定需，实施库库连通、库渠连通、库厂连通、利用水质良好，水源充足，保证率较高的水厂，扩大供水范围，为供水用水安全提供保障。二是在工程布局上体现大规模。转变传统思维，打破行政区域和流域界线，以“千吨万人”规模为重点，整合资源，向农村供水规模化、城乡供水一体化方向发展。三是在建设标准上体现大覆盖。在设计理念上力求新突破，对制水、输水、配水、供水及水质检测、在线监测各个环节有前瞻性，达到设施配套，功能齐全，管理精细，通过标准化水厂延伸覆盖，以镇带村。四是规划编制上体现大手笔。在规划上坚持“能集中不分散、能延伸不新建、能自流不提水”的总体思路，突出“大水源、大水厂、大管网”的建设理念，最终实现“户户通自来水，人人饮放心水”的目标。
前期工作扎实。在上述总体规划思路的指导下，提早开展各项前期工作。于去年11月召开工作督办会，组织各地编制完成“十三五”农村饮水安全巩固提升规划和精准扶贫专项规划， 6月上旬积极协调市发改委、市扶贫办等部门一同完成了对各地2016年农村饮水安全巩固提升工程实施方案的审查批复工作并报送省厅备案（武当山特区除外）。在审查过程中，按照六个“一票否决”从严把关，一是不符合大纲要求（农村饮水安全工程实施方案编制规程）的不通过，二是巩固提升思路不明确的不通过，三是精准扶贫建设未突出的不通过，四是工程布局不合理的不通过，五是前期工作不扎实（未踏勘、未测量、未比选）的不通过，六是未按照《村镇供水工程设计规范》编制的不通过。全市未通过的达到40%。
资金筹措有力。十堰市各级水利部门积极争取，主动汇报，筹措整合专项资金、易地扶贫搬迁资金、各部门资金和农发行过桥贷款等资金用于农村饮水安全建设。各地在积极争取中央和省级资金用于非易地搬迁贫困人口饮水问题的同时，依照《湖北省2016年度易地扶贫搬迁实施计划》，主动向政府主要领导汇报，争取易地扶贫搬迁用于基础设施建设资金向农村饮水安全倾斜，丹江口市、郧阳区、茅箭区易地搬迁分别到位2000万、3600万、1000万；按照市委、市政府的安排，市财政每年拿出400万元用于农村饮水安全工程维修养护、水质保障等工作。
运行管理突破。根据《湖北省农村供水管理办法》“鼓励组建区域性、专业化供水组织对农村供水实行统一管理”的要求，各地积极探索运行管理体制改革，形成有效突破。郧阳区经过不断探索，形成了一套“专管加群管”的运行模式，有效解决了饮水工程建后管护问题，30处日供水500吨以上规模的工程由区茂源农村供水服务中心负责管理,281处规模较小的单村供水工程由村、组管理，80处分散供水工程由受益人个人管理，各工程管护主体明确，运行良好。房县批复成立农村供水管理局，明确为水务局所属公益一类副科级事业单位，编制5人，内设办公室及工程建设管理股。丹江口市成立农村供水管理局，并增设农村供水管理科，设科长1名，并成立丹江口市利源农村供水有限公司，对全市集镇规模以上供水工程实行统一管理、统一经营。