扩大公民有序政治参与的可贵实践

纵观世界上各种民主体制，议会旁听制度是一个基本的、不可缺少的内容，是体现政治透明度、决策公开性和公民民主权利的重要一环。我国宪法规定，我国一切权力属于人民，人民通过各种途径和形式管理国家事务和社会事务；各级人大由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。监督法规定，各级人大常委会行使监督职权的情况，向社会公开。从此意义讲，公民旁听就是公民参与民主政治、人大工作向社会公开接受监督的重要途径，是拓宽人民群众参与管理国家和社会事务渠道、强化人民群众法治意识的一种有益实践。正如李鸿忠与旁听师生交流时所言，师生代表旁听省人大常委会会议，参与地方国家权力机关履职行权活动，亲身感受人民当家作主的重要途径和实现方式，是非常宝贵的实践体验，对于进一步学习和了解人民代表大会制度，进一步增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，意义重大而深远，作用显著。

事实上，早在2006年底，省人大常委会就制定出台了《湖北省人民代表大会常务委员会会议公民旁听办法》，规定凡年满18周岁、具有完全民事行为能力的本省公民（依法被限制人身自由或者被剥夺政治权利的人除外），都可以申请旁听省人大常委会会议。2007年5月召开的省十届人大常委会第二十七次会议，共有包括退休干部、高校师生、企业职工、法律界人士等在内的20位普通公民旁听会议，这是省人大常委会成立27年来的第一次，堪称我省社会主义民主法治建设进程中的一个标志性事件，其时媒体众口一词，称赞“对于坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，构建社会主义和谐社会，具有重要的意义”。

这次受邀高校师生旁听省人大常委会过程中，机关工作人员向师生们讲述了人大常委会全体会议主席台上一条桌缝的由来：桌缝隔开的是人大常委会主任会议成员与列席常委会会议的“一府两院”负责人。师生们感叹这一民主细节“人大监督‘一府两院’这种宪政制度设计，从这条小小的桌缝就可以看出一斑”。旁听会议后，正如一位研究宪法学、主攻人大制度内容的学生所言，看来人大代表履职并不是过去传说的“打瞌睡”、“玩手机”状态，而是有着严格制度设计和程序要求。过去没有参加旁听过人大常委会会议，写起学术论文总感觉内心底气不足。“希望未来还能参与更多，观察了解人大常委会组成人员、人大代表是如何吸收民意、表达民意的”。

近年来，随着我国民主进程的加快，公民旁听在各级人大会议、人大常委会会议被逐步付诸实践。作为保障公民民主权利的一项举措，此举彰显了社会主义民主和政治文明，有助于更好地发挥人民代表大会制度的优势，显示了人大在行使权力过程中的民主意识、开放意识和以人为本意识，有利于监督人大工作，提高人大立法、决策的民主性、公正性、科学性，使社会主义民主朝着更加广泛的范围拓展延伸。与此同时，公民旁听有利于进一步密切地方国家权力机关与人民群众的血肉联系，加强人民群众对人大工作了解，也对于公民民主意识的培育和民主政治建设的推动，无疑大有裨益，功莫大焉。

愿公民旁听人大会议、人大常委会会议，作为扩大公民有序政治参与的一项重要制度长期坚持下去，且不断完善，逐步走向规范化。这是社会主义民主政治的必然选择，也是人民群众的真切期待。（丁汀）