恩施州加强龙凤综合扶贫改革试点组织领导,推进产业化、城镇化“双轮驱动”

　　湖北恩施龙凤镇综合扶贫改革试点工作是李克强总理第二次视察恩施时亲自关怀部署的。今年初，李克强总理又在《湖北省人民政府关于恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点工作情况的汇报》上作出重要批示：“湖北省要在有关部委支持下，着力在创新综合扶贫体制方面破题，形成可资推广的经验”。在湖北省委、省政府的正确领导和国家相关部委的大力支持下，全州围绕落实总理的两次批示精神，真抓实干，主动作为，试点建设各项工作有序推进，取得了明显成效。

　　(一)有序开展扶贫搬迁。一是加快集中安置点建设。启动龙马、青堡、双堰塘3个集中安置居民点(约150户)及闸口、八龙坪、白庙桥、三河4个安置小区(约4660户)建设，年度搬迁贫困户387户、1432人。二是加大特色民居改造力度。把新农村建设与乡村生态休闲旅游结合起来，促进新民居、新村庄、新社区与自然生态良好融合，全年完成特色民居改造314户1099人。

　　（二）稳步推进移民建镇。一是加快基础设施建设。解决18000农村人口饮水安全问题，完成28公里通畅工程建设，升级改造龙凤至龙马20.4公里县乡等级公路，金龙大道、209国道绕城线、三龙公路、喻家河水库、恩施东500千伏变电站等项目加快推进。二是完善公共服务。启动龙凤初中迁建项目及9个村卫生室建设，建成龙马便民服务中心，完善龙凤至龙马宽带、光纤、基站等信息基础设施建设。三是启动特色小镇建设。启动龙马旅游风情小镇、龙凤老集镇风貌改造、双堰塘中心社区、青堡生态村等项目建设。

　　（三）启动实施退耕还林。按照适地适树、形成规模、有利农民增收的要求，以茶叶、漆树、核桃为主要树种，启动新一轮退耕还林工程，目前完成退耕还林2.7万亩、4500余户，其中按照“公司+专业合作社+农户+基地”经营模式实施退耕还林4400余户，入社率达98%。

　　（四）加快产业结构调整。按照“规模化、产业化、集约化”的原则，大力调整产业结构，在推动区域经济发展的前提下，瞄准贫困农户，建立产业覆盖贫困农户的利益链接机制，既发展壮大了区域经济，又促进了贫困农户产业增收。2013年，以烟叶、茶叶、蔬菜、生猪为主的现代农业板块基本形成。通过产业结构调整，2013年龙凤镇城镇居民人均可支配收入达到16052元，同比增长9.8%，农村居民人均纯收入5005元，同比增长19.6%。

　　（五）体制机制创新开始破题。一是创新投融资机制。按照“大类整合、小类调整”的原则，整合财政资金1亿元，启动实施龙马保扎及杉木片区产业发展项目。完善农村金融服务机制，协调国家开发银行湖北分行向华硒正虹养殖专业合作社发放小额集合贷款6000万元，解决农业产业发展资金难题。二是创新镇村治理机制。优选24名村医村教进入村支“两委”班子参与村级事务管理；实施社区网格物业化管理；组建律师顾问团参与化解涉法涉诉和重大疑难信访事宜，加强“法制龙凤”建设。三是创新退耕还林模式。引进市场主体参与退耕还林，采取“公司+专业合作社+农户+基地”的经营模式，农民以退耕还林的土地入社，实现股份合作，由合作社集中组织经营，把传统农民变成新型产业工人，实现农民的市民化转变。四是创新公共服务均等化机制。建立学校、医院共同体，鼓励城区优质学校、优质医院帮带村小、村卫生室，完善农村社区基础公共服务设施；探索建立城乡一体的户籍制度改革办法，消除农民向城镇转移的体制障碍；在社会管理、医疗救助、技能培训等方面探索政府购买公共服务办法，完善公共服务提供方式。