开展闭会期间代表活动的再思考
一、问题形成的原因
思想认识存在偏差。一是做“挂名代表”。对代表职务的性质、职责和作用缺乏足够认识，不清楚如何执行代表职务，参加活动的积极性不高。二是做“会议代表”。片面认为当代表就是参加人代会，把参加人代会视为唯一的代表工作。三是做“荣誉代表”。认为当选人大代表仅仅是一种政治上的肯定，类似于先进工作者、劳动模范等荣誉称号，满足于做好本职工作，很少参加代表履职活动。
组织指导落实不够。一是活动安排不合理。活动开展前，没有进行相关法律和业务知识方面的培训，使代表对活动内容知之甚少。二是活动目标不明确。没有明确的活动主题，代表对活动目的、意义了解不足，误认为代表活动就是联谊活动。三是活动跟踪不到位。对代表提出的意见、建议没有进行及时的归纳整理、跟踪督办和反馈，建议办理效果不理想，影响了代表参加活动的积极性。
创新特色相对欠缺。一是没有充分凸显区域资源特色。不同地区、不同阶段的经济社会发展状况不同，代表活动的形式和内容也应因时、因地制宜。实践中有些代表活动没有根据具体情况组织开展，与地区发展实际关联度不高。二是没有有效发挥代表主体作用。人大代表来自不同的社会阶层，对活动内容的掌握了解和兴趣程度也不一样，如果不能以代表为主体有针对性地开展活动，容易造成代表参与活动的积极性下降，从而影响活动效果。
体制机制有待完善。一是代表监督机制不健全。原选区选民或选举单位与代表联系不多，监督意识不强，人大常委会对代表又没有直接监督权，导致监督缺位。二是代表活动机制不健全。对闭会期间的代表活动缺乏具体的量化标准和要求，代表履职随意性较大，干多干少、干好干坏一个样。三是代表退出机制不健全。对一些不参加活动、不联系选民、不为民代言的“三不”代表，缺乏任期内相应的辞退、劝退制度，不利于对代表的履职进行管理。
服务保障还需改进。一是人员保障不到位。有些地方个别代表小组专职人员配备不够，有的甚至没有配备专职人员，有的虽然配备了但不能有效发挥作用。二是平台建设不到位。个别地方还没有供代表活动的专门场所，硬件设施建设薄弱，缺少代表联系选民的载体平台，要开展活动时只能租借其他单位和部门的场地。三是经费落实不到位。一些地方由于经费紧张，导致代表活动专项资金少，后勤服务跟不上。
二、解决问题的对策和整改措施
强化意识，把代表活动引导好。一是强化代表履职意识。邀请代表列席常委会会议，组织代表开展调研、视察和执法检查，确保届内所有代表至少参加一次活动，畅通代表知情知政渠道。通过有序组织代表进社区、进企业、进学校等方式，加强代表与选民的联系，了解群众需求、反映群众意愿、推动解决难题。二是强化选民监督意识。加强区、街、组三级联动，落实好代表向选民述职和代表接待选民两项制度，积极组织选民对代表进行评议，提高选民的监督意识。
积极履职，把代表活动组织好。一是系统规划，增强活动延续性。换届伊始，制订代表主题履职活动方案，围绕区域中心工作确定每年的活动主题，逐年开展。二是各级联动，增强活动广泛性。充分利用区域内各级人大代表资源，组织各级代表围绕区域经济社会发展的重大问题进行调研探讨，为区域发展献计出力。三是服务中心，增强活动实效性。按照“一届谋一题，年年有侧重”的工作思路，坚持每年组织代表进行一次专项视察，形成一篇调研报告，进行一次专题审议，开展一次满意度测评，支持和督促“一府两院”工作依法开展。
彰显特色，把代表活动利用好。一是打造“一街一特一示范”。街道人大工委充分利用辖区内代表资源和行政、科教、文化优势搭建代表履职平台，确保一个街道打造一项特色工作，创建一个代表联系选民示范点。二是促进本级代表内部联动。积极发挥同专业、同行业代表的专业特长，形成集聚优势，转化为促进区域发展的动力；广泛组织不同层面的代表参与议题讨论，集思广益，提高审议意见的全面性和可操作性；开展校企代表对接活动，加快科研成果转化，促进资源优化配置，助推企业竞争力提升；开展新老代表 “传、帮、带”活动，通过履职交流，营造榜样引路、互动提高、共勉同进的良好氛围。
完善机制，把代表活动规范好。一是完善代表活动机制。按照便于组织和开展活动的原则，把代表分成各街道代表组和部分专业代表组，专业代表组的代表按照就近就便原则参加街道人大工委组织的代表活动，有效拓展代表的履职平台。二是完善代表履职评价机制。定期统计代表闭会期间活动情况，向原选区选民或选举单位通报，组织代表述职和接待选民，使代表的履职情况置于原选区选民或选举单位的有效监督之下。三是完善代表建议办理机制。代表闭会期间提出的意见和建议，由常委会相关工作机构及时整理、及时交办，适时沟通、及时反馈，保障代表的履职积极性。
夯实基础，把代表活动服务好。一是完善硬件设施建设。通过设立街道“人大代表之家”和社区“议事园”“议事会”“活动室”，使代表活动有场所、有阵地。二是提高软件服务水平。结合工作实际，在街道设立街道人大工委办公室，配备专职人员，社区明确联络员，使代表与选民群众之间的双向联系渠道进一步畅通。三是加强宣传引导。及时搜集整理代表活动信息，公开发布并及时更新，邀请媒体对重大活动进行跟踪报道，广泛宣传代表履职的先进事迹，激发代表履职热情，创造良好的履职环境。（长阳土家族自治县人大常委会办公室 徐斌）
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