2014年湖北地税工作要点

　　2014年全省地税工作的指导思想和工作目标是：深入学习、贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照全国税务工作会议和全省经济工作会议部署，围绕全面推进税收现代化建设的主题，以改革创新、支持发展、管理升级、转变作风、防控风险、倾情带队为主要内容，深入实施“五税”战略，为推动湖北地税管理现代化走在前列，起好步、开好局，圆满完成各项地税工作任务，为湖北经济“建成支点、走在前列”作出新贡献。　

　　一、贯彻三中全会精神，全面深化税收改革

　　1.积极推进地方税制改革。配合“营改增”扩围，重点抓好“营改增”行业的欠税清收和后续管理工作；积极推动和配合有关部门“正税清费”，完善磷矿石资源税改革试点；以1994年分税制改革20年和新一轮地方税制改革为契机，组织开展多种形式的税收研究活动，重点加强构建地方税体系研究，形成有决策参考价值的研究成果。

　　2.全面推进税收征管改革。进一步深化、细化全省地税征管改革方案，建立并实施全省统一的涉税费事项工作规程，建立健全岗责体系，制定系列配套制度和管理办法，界定纳税服务、税源管理、风险分析监控、纳税评估、税务稽查等业务边界，实现征管流程无缝对接、风险管理闭环系统与税收征管基本程序有机融合。通过职能重组、岗责重置、流程再造和机关实体化运作，实现征管资源优化配置。

　　3.深入推进税务行政审批改革。实行税务行政审批事项目录清单制度，向社会公开行政审批项目；继续取消和下放一批行政审批项目，做好取消和下放的后续管理工作；深入研究工商注册制度改革后的税收管理制度衔接与配套问题；创新行政审批管理工作方式，全面推行审批事项集中受理、内部流转、限时办结，进一步完善“先办后审”、即审即办，大力推行网上审批。

　　4.全面启动干部人事制度综合改革。按照省委组织部的工作部署和要求，全面开展系统干部人事制度综合改革试点工作；总结推广咸宁市地税局经验，探索县（市、区）局领导班子任期制，形成能上能下、能进能出的干部选拔任用机制。

　　5.试点推行税务绩效管理改革。按照国家税务总局工作部署和要求，研究制定全省地税系统绩效管理改革试点办法，积极、稳妥地进行绩效管理试点工作。

　　二、强化税费源管理，确保收入有质量可持续增长

　　  6.坚决贯彻组织收入原则。坚持有税尽收、无税禁收，探索建立税收增长质量风险预警机制，严禁延压税款、虚收空转、摊派预征和寅吃卯粮等违规行为；加强与地方党委、政府的汇报沟通工作，确保收入有质量地增长，全面完成税收收入计划。

　　7.进一步加强收入管理。深入研究待解专户停止执行后税收可持续增长的保障措施，实施收入目标动态管理，防止收入大起大落；加强税收分析预测，开展税源潜力及政策效应调研，超前做好税收可持续增长的对策研究工作，主动为领导决策、加强征管、组织收入当好参谋、做好服务。

　　8.继续挖潜堵漏增收。加强对各税种、各行业的科学化、专业化、精细化管理，加大对地方小税种、征管薄弱环节、零散税收，以及跨境税源、新经济税源的清理力度。

　　　  9.加强社保费征收。进一步推进税费一体化管理，积极探索和推行企业自行申报征收；推进信息管费，加强与相关部门的协调配合，解决社保数据网络传输问题；规范业务流程，夯实管理基础，优化缴费服务，保障基金安全，实现社会保险费收入与经济发展协调增长。

　　三、进一步解放思想，加大税收政策支持发展的力度

　　  10．创新税收支持措施。继续围绕湖北一元多层次发展战略，深入企业调研，问需于企业，问计于基层，以解放思想、敢于担当的精神，创新税收支持政策和措施，促进实体经济、高新企业和小微企业发展；进一步加大对战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业、节能环保企业、文化企业、科技成果转让等领域支持力度，研究出台税收政策具体措施。

　　11.贯彻落实各项税收优惠政策。积极落实企业年金和职业年金个人所得税递延纳税、扩大研发费用税前扣除范围、治理大气污染、鼓励居民消费、保障房建设、国家自主创新示范区先行先试等税收政策；落实好小微企业免征营业税，以及促进就业创业、企业重组与股权投资、支持走出去、服务外包等方面税收政策。

　　12.积极开展税收政策调研。继续研究“营改增”后续管理中出现的新情况、新问题，及时出台相应管理办法；加大对我省“走出去”企业政策服务，帮助合理规避税收风险；对建立综合与分类相结合的个人所得税制进行调研和测算；对房地产、建安、重点制造业等重点行业项目进行政策调研；结合政策调研，加强税源变化、经济运行和政策效应分析，为优化经济结构、防控房地产市场风险、严控攀比税收增速等提出管理建议，促进经济税收可持续增长。

　　四、坚持依法治税，持续开展法治地税建设

　　13．健全依法行政制度。全面梳理实体性和程序性税收制度，修订完善减免税管理、重大案件审理、规范性文件管理、执法案卷评查、处罚裁量权等制度；研究建立法律顾问和公职律师制度；进一步修改完善税费政策法规与实务词条库，并与现有的12366纳税服务知识库和省地税局内外网法规检索功能实现有机整合，打造发布统一、更新及时、查询便捷的湖北地方税费政策信息平台；继续做好国家税务总局依法行政综合绩效考核试点工作；落实基层地方税务依法行政规范，开展法治单位和依法行政示范单位创建。

　　14.规范税收执法行为。实施税收执法权力清单制度，对税收执法权力实行逐项明示；规范税务行政裁量权，强化税收执法监督和执法督察；探索施行税务“黑名单”制度，出台省地税局网站公告的具体意见，合理确定公告标准，及时公告重大税收违法案件；进一步做好地方税收法律救济工作，依法受理、认真办理税务行政复议、应诉及赔偿案件；推进和完善行政执法责任制，加大执法过错和责任追究力度。

　　15.充分发挥税收稽查职能。推进稽查体制和方式创新，探索全省地税三级联动稽查体制改革；制定《全省地税稽查现代化实施意见》，全面推进稽查现代化建设；突出重点行业、重点企业开展税收专项检查，继续开展打击发票违法犯罪活动，依法严厉查处各类税收违法案件，加大处罚和曝光力度。

　　五、加速信息管税，全面实现征收管理模式升级

　　16.加强信息化统一管理。遵循信息化建设规律，统筹建立政策调整与软件升级同步机制；加强外围特色软件的升级和改造，对全省127个特色软件进行集成和分类管理；建立软件开发申报备案制度，在总体安全可控的条件下，各地可因地制宜开发实用性软件，切实避免软件多头开发和重复建设。

　　17.全面实现征管核心软件（升级版）上线运行。上半年在全省全面上线基于金税三期业务技术标准升级改造的湖北地方税费征管核心系统。做好数据清理、岗责梳理、权限分配、个性化应用软件分类处理等上线前的各项准备工作，强化户籍管理、税源监控等征管基础工作。

　　18.继续推进部门信息共享。进一步加强与相关部门的配合协作，推广应用湖北地方税费征收保障平台，细化具体操作办法，深化第三方涉税信息的共享与利用；积极把握国家搭建全社会房产、信用等基础数据统一平台、个人收入和财产信息系统，以及不动产统一登记制度等有利契机，加快与银行、房管、土地、公安、工商、财政、统计、国税、社保等部门的信息共享步伐，实现网络互通和信息即时传递；按照先税原则，全面建立“先税后登、先税后证、先税后票”的税源控管机制。

　　19.积极搭建风险管理平台。围绕等级排序、风险应对、绩效评价等重点环节，建立税收风险管理流程和相关配套制度，建设“统一分析、分类应对”的风险管理体系，把风险管理贯穿税收征管的全过程；建成和应用税费风险管理平台，并实现与地方税费征收保障平台无缝对接；加强核心软件及各种应用软件产生的数据质量管理，及时清理、整合、归集综合治税各成员单位交换共享的涉税数据。

　　20.推进税源管理创新。创新税收管理员制度，建立与现代化税收征管体系相适应的税源管理办法；积极推进税源分级分类管理；建立纳税评估工作规程，加快建立全省统一的行业纳税评估模型，健全指标体系，将纳税评估作为税源管理的重要抓手和风险应对的重要手段；建立税收信息情报库并在武汉市地税局建立湖北地税国际税收情报中心。

　　21.规范征管基础工作。实现征管资料电子化管理系统全面上线运行，创新纸质征管资料管理办法，建立由征管部门统一归口管理的征管资料管理中心；改进现行税收征管质量考核办法；持续强化对发票印制、领购、开具、保管、缴销各环节管理，做好“营改增”后地税发票预见性管理。

　　22.打造电子税务。完成国家税务总局委托的IPV6重大攻关项目，加快建设面向未来、便捷高效的现代电子税务局。

　　23.做好大企业税收专业化管理。逐步建立和完善全省地税系统大企业管理运行机制，探索我省地税系统列名管理的专业化管理实现方式；合理界定大企业管理局与税务稽查局、属地税源管理局之间的职责分工，开展面向定点联系企业的税收风险管理、税务审计和个性化服务，切实避免加重企业负担；组建专业化管理工作团队，着力加强团队成员专业素质建设；加强国际税收管理体系建设，完成国家税务总局推送的各项大企业税收管理工作任务。

　　六、优化纳税服务，着力提升纳税人满意度

　　24.整合纳税服务资源。按照市区一体化管理原则，对同城办税服务实施统一管理，梳理、优化办税事项和管理流程，提高服务效率；全面规范办税服务厅建设，持续改善环境、完善制度，按照新的征管流程强化操作培训，加强监控管理。

　　25.减轻纳税人办税负担。利用征管资料电子化管理系统，减少纳税人纸质申报资料报送；增强办税厅服务能力，实现所有依申请事项在办税窗口统一办理，推行“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”一站式服务；继续推行首问责任制、服务承诺制、一次告知制和联合办税、预约服务，建立以电子申报为主的多元化申报纳税方式，持续推进同城通缴和自助办税，企业类纳税人网上申报比例达到90%以上。　 

　　26.提高纳税咨询质量。提升12366服务水平，加强热线管理和协调，为纳税人提供快速权威的涉税信息；充分发挥纳税人学校、纳税人之家的积极作用，科学分类辅导，实行个性化服务；依托“税企面对面”平台，及时公布税收新政和纳税人关心的热点问题，强化对纳税人宣传辅导；开展网上纳税人学校等服务试点，放大信息化、网络化服务效应。

　　27.建立纳税人满意度提升机制。建立涉税矛盾调解处理机制，引导纳税人合法、理性表达涉税利益诉求；健全纳税人诉求响应机制，及时实施提醒服务，做好税收政策异议处理，畅通纳税人合法权益救济渠道；探索纳税风险提示，帮助纳税人降低税收风险；规范纳税人维权组织建设；积极做好2014年全国税务系统纳税人满意度调查工作，跟踪落实纳税人需求；开展2012-2013年度企业纳税信用等级评定，加强评级结果应用。

　　七、加强队伍建设，不断激发干部职工内在活力

　　28.加强领导班子建设。坚持德才兼备、以德为先，创新领导干部选拔任用方式方法，选准、配齐、配强各级领导班子；严格执行系统领导干部交流轮岗实施办法，加大政策性和培养性干部交流力度；保持各级领导班子年龄结构动态平衡，完善干部梯次成长机制；引导干部树立正确的政绩观，完善干部考核评价机制，提高各级领导班子的公信力。

　　29.抓好人才培养和干部管理。在全系统开展新一轮全员业务技能大比武活动；充实完善各类人才库；按照征管改革要求，加大纳税评估、税收风险控制、股权转让等新的税收征管技能培训，做好专业类和综合类培训；进一步建立分级分类培训制度，不断创新培训方式方法，实施实体培训和网络培训相结合，办好网上税务学校，确保培训工作的针对性和有效性；继续抓好注册税务师培训助考工作，巩固培训成果，持续提高全系统“三师”比重；充分发挥湖北财税职业学院等教育培训基地作用，不断提升实训能力水平；严格落实教育培训管理要求和办法，切实解决教育培训舍近求远、贪大求洋、不求实效等问题；加强全系统非领导职务干部管理，严格考勤、考核与奖惩；优化招录公务员条件，引进360名左右高层次专业人才，重点充实县（市、区）局干部人才队伍；对全系统聘用人员进行全面清理，严格控制规模，加强教育管理。

　　30.调整优化基层机构。科学设置、整合成立全系统纳税服务机构，调整完善纳税服务职能；充实、完善2009年机构改革成果，适当调整优化县（市、区）局内设机构；做好基层地税部门编制核查工作，落实编制实名制。

　　31.深入开展精神文明创建。组织好全国文明单位申报创建活动；认真做好道德讲堂和文明细胞创建工作，适时组织全系统典型人物先进事迹巡回报告会；开展地税文化建设系列活动，研讨提炼“湖北地税精神”；抓好全民阅读月活动；以地税成立20周年为契机，精心筹备主题系列活动，展示发展成就激发干部职工荣誉感和自豪感。

　　32.加强党建和思想政治工作。加强基层党建工作指导，全面实施《2013-2017年湖北省党的基层组织建设工作规划》，探索全省地税系统省、市、县党委抓基层党建工作三级联动机制；做好农村帮扶工作，提升基层党组织联系服务群众水平；广泛开展谈心活动、税务职业道德教育，组织开展干部职工思想状况调查，加强人文关怀、教育引导与沟通交流。

　　33.继续营造争先创优氛围。按照省委在党员干部中开展“建成支点、走在前列，争做好干部”主题活动要求，在全省地税系统开展“比创新、比贡献、比作风、比廉洁，争当好干部”活动；积极培育各类先进典型，开展各岗位、各层级地税标兵、能手评选活动，表彰一批好干部和基层征管一线先进典型，充分发挥榜样的引领作用，营造赶帮超氛围。

　　八、完善内控机制，着力构筑廉政风险防范体系

　　34.完善廉政教育机制。以“学条规，知形势，明风险，作表率”为主题，深入开展岗位廉政教育，组织一把手公开述职述廉；在湖北财税职业学院建成全国税务系统廉政教育基地；组织廉政法纪讲座、廉政知识测试、廉政短信大赛、反腐倡廉征文、以案说纪等警示宣教活动。

　　35.完善制度约束机制。落实中央、省委《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》要求，制定具体实施办法，完善地税系统党风廉政建设责任制；全面开展制度清理工作，对税收执法、经费管理、会议培训、公务接待、公务用车等重要制度进行立、改、废；结合征管体制改革，建设完成廉政风险防控平台及相关配套制度。

　　36.完善监督惩戒机制。落实对各级一把手，以及人、财、物和税收执法等重点岗位人员的廉政风险防控措施；开展对“三重一大”事项决策、待解专户清理、稽查案件复核等重要内容的专项检查；充分发挥纪检监察、巡视、督察内审等监督主体的专门监督和相关业务部门的层级监督职能，启动2014年针对市州局班子的新一轮巡视监督工作；坚持有案必查，加强线索搜集和案源分析，改进办案方式和手段，线索处置和案件查办实行双报告制度；强化责任追究，既要严肃处理案件当事人，又要严格追究有关人员的管理和领导责任。

　　37.完善政务运行机制。进一步规范机关政务管理，强化工作督办，加强目标考核，推进绩效管理；用信息化手段开展信访、公文、理财、培训、审计、监察等日常政务管理，切实提高机关行政效能；积极发挥后勤服务保障职能，建设节约型地税机关；严格财务管理，修订完善经费、资产管理和会计核算管理制度，严格控制“三公”经费和会议费、差旅费、培训费等支出。在全系统组织开展一次预算、财务、资产管理大检查活动。

　　38.完善舆情监控机制。着眼于把握话语权、增强主动性、扩大影响力，加强税收宣传和舆情监控，建立舆情处理信息系统，及时应对、妥善处理各类涉税舆情；严肃宣传纪律，严格归口管理。

　　九、践行党的群众路线，切实为基层干部职工办实事

　　39.巩固群众路线教育成果。严格按照群众路线教育实践活动整改方案，以“钉钉子”的精神抓好整改。认真总结教育活动经验，把成功做法经验化、零星探索系统化、整改措施制度化，尽快出台系列管理制度，形成长效机制；开展活动“回头看”，对照新目标、新要求找差距、补不足；坚决反对“四风”，严格落实地税系统“八条禁令”，认真开展“八项专项整治”，加大督促检查力度，坚决查处顶风违纪的人和事。

　　40.加快基层标准化建设。落实《湖北地税系统基层单位标准化建设指导意见》，全面启动基层标准化建设，适时召开推进会；完善经费支出最低保障线制度，确保经费分配向基层、困难地区和征管一线倾斜。

　　41.减轻基层工作负担。严格执行“三短一简一俭”有关规定，统筹安排会议、检查、调研、督导、考核、评比等活动，全面精简会议、文件、报表、资料，归并各种检查、考核、评比，让基层干部腾出精力抓学习、抓业务、抓征管、抓服务。

　　42.倾情改善工作生活条件。争取党委、政府支持，落实干部职工收入保障机制；全面推行干部职工大病医疗救助，完善扶贫助困制度；发挥工、青、妇等群团组织作用，搭建平台经常性开展群众性文体活动；创造条件、提供支持，鼓励干部在职学习深造，参加业务培训；落实带薪休假制度；落实离退休干部的政治和生活待遇，不断提高服务水平。