国务院：10年建成城市地下管线体系 提升应急防灾能力

　　大雨内涝、路面塌陷、气体泄露爆炸,一次次事故拷问着城市地下管线的安全;20多种管线,30多个职能和权属部门,依然现状不明、“家底”不清。

　　如何保证城市地下“生命线”的安全畅通?中国政府网14日发布的《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》提出,我国计划用10年左右时间,建成较为完善的城市地下管线体系,使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要,应急防灾能力大幅提升。《意见》针对城市地下管线建设管理中存在的多重问题,开出药方。

　　多头管理咋破解?

　　据住房城乡建设部介绍,城市地下管线包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种,涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门。由于历史和管理体制等方面的原因,地下管线基本上是由各建设单位各自为政、条块分割、多头敷设、多头管理。《指导意见》要求“加强城市地下管线的规划统筹,严格实施城市地下管线规划管理”。

　　国务院参事室特约研究员王静霞表示:“虽然各种地下管线专业规划编制相对完善,但缺少城市地下管线综合规划对各类管线进行综合安排、统筹规划,往往造成各种工程管线在规划设计中存在矛盾,导致管线重叠交错和相互打架现象严重。因此,《指导意见》明确了各城市要依据城市总体规划组织编制地下管线综合规划,并要对各类专业管线进行综合。”

　 　“家底”模糊咋摸清?

　　尽管有这么多部门在管理,但是地下管线现状不清、“家底”不明却是不争的事实。

　　权威部门透露,截至目前,全国仍有一半以上的城市没有开展地下管线普查,各权属单位管理各自所有的管线信息,没有实现共享。《指导意见》明确要求,开展城市地下管线普查,建立和完善综合管理信息系统。

　　王静霞表示,开展普查和建立完善信息系统有利于解决城市地下管线材料不全、不准的问题,为城市规划、建设和管理,以及地下管线安全运行提供有力支撑。

　　 “马路拉链”咋缝合?

　　“地下埋着几百万,没事挖开看一看”“春城无处不开挖”,这些流传民间的顺口溜,从一个侧面反映了群众对“马路拉链”现象的不满意。

　　造成马路拉链现象,一方面源于管线与道路建设不同步。为此,《指导意见》要求“按照先地下、后地上的原则,合理安排地下管线和道路的建设时序”。

　　住房城乡建设部城乡规划管理中心主任刘佳福说,实际工作中,应有专门部门对各专业管线和道路的建设计划进行统筹,形成城市道路和管线年度建设计划,并按计划统筹安排各专业管线与道路的工程建设。

　　造成马路拉链的另一原因是,各条管线敷设不同步。刘佳福表示,《指导意见》明确要统筹安排各专业管线工程建设,力争一次敷设到位,并预留管线位置。另外,指导意见要求,稳步推进城市地下综合管廊建设。

　　“重建轻养”咋扭转?

　　地下管线“重建设轻维护”的管理模式,也往往令“小患”积成大祸。

　　安全监管总局二司有关负责人说:“为了保障城市地下管线安全运行,加强地下管线的日常维修养护是重点工作。”

　　以油气输送管线为例,去年发生的山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故,就暴露出对隐患排查治理不认真、不负责。《指导意见》提出了当前老旧管线的具体改造任务。如市政管线改造方面,要改造使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供排水管网。

　　安全监管总局二司有关负责人表示,行业主管部门和管线单位,要建立日常巡护和隐患排查制度,配备专门人员,定期进行检测维修,发现隐患及时处理。特别是对危险化学品输送管线,要按照相关法律法规和标准规范严格管理。

　　(综合新华社13日电)