孝感汉川市人民政府 关于2017年度法治政府建设情况的报告

2017年，汉川市以省、孝感市法治政府建设有关文件精神为指导，紧紧围绕建成法治政府的目标，紧扣深入推进依法执政、依法行政的主题，着力规范行政执法，依法化解社会矛盾纠纷，努力营造良好法治环境，促进了汉川经济社会持续稳步发展。现将我市法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设的基本情况       

（一）坚持职权法定，依法全面履行政府职能

1、规范履行政府职能。年初，市政府召开常务会议研究部署全年法治政府建设工作。在市政府全会上，市政府主要领导与市直部门、乡镇场主要负责人签订了《依法行政责任书》，大力推进法治政府建设工作。市政府及各部门根据法定职权，全面履行职责。一是理清职能职责。明确以“三定方案”为依据，进一步理清权责清单，依法规范行政机关的职能和权限，在法治化轨道上行使行政权力。二是坚持担当作为。政府及各部门全面履行法律赋予的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，促进经济社会持续健康发展。对广大群众反映强烈的安全生产、食品安全、环境保护、社会治安等方面的突出问题，充分履职尽责，下大力气解决。如针对中央环保督查通报的27项问题，分门别类，制定整改目标，明确整改措施，及时公示整改进度，强化问题整改落实，持续做好监管工作，保证整改落实及后期效果。三是强化履职尽责。市政府及各部门按照年初的总体工作计划，围绕工作中心，积极履职尽责，11月中旬，召开了2017年度加强政府部门履职尽责督促检查工作集中评议大会，集中对经信局、环保局等10部门进行了履职评价，并以评议结果为导向，切实抓好履职尽责。

2、深化行政审批制度改革。一是做好行政审批事项的取消和承接。今年以来，根据相关文件精神，对上级明令取消的4项审批事项及时予以取消，加强事中、事后监管；对下放的14项，积极做好承接工作。目前，全市行政审批事项目录共收录214项。二是推行行政审批标准化，编制  “一次办好”事项清单。组织各职能部门梳理审批服务事项及流程，编制了《汉川市“一次办好”事项清单（第一批）》，共有事项67项；按批次开展红顶中介清理，重点清理了气象局和发改局在行政审批过程中涉及的前置中介服务事项及组织。三是推进“双随机一公开”工作。积极完善“双随机一公开”网络监管平台，加强对市场企业的事中、事后监督管理，目前已完成随机抽查事项清单的编制工作，共梳理随机抽查事项230项。

3、明晰权力清单与责任清单。今年，进一步完善了《汉川市政府工作部门权力清单和责任清单》，共梳理权责事项3393项。其中,行政许可175项、行政处罚2119项、行政强制163项、行政征收28项、行政给付67项、行政检查252项、行政确认131项、行政奖励11项、行政裁决9项、其他类443项。此外，我市还组织26家乡镇，编写了本乡镇的权力清单和责任清单，明确了权责事项各79项，并及时在网上公布，确保权力在阳光下运行。

4、健全公共服务体系。一是构建安全“天网”。今年，投入4000多万元建设“天网工程”，  共新建监控探头612个，高空瞭望探头5处，环城环市治安卡口36套，充分覆盖了整个城区及周边9个乡镇，保障人民生命财产安全。平安创建活动覆盖全市，“一感两度两率”明显提升。二是构建便民服务体系。积极推进乡镇便民服务大厅建设，通过以奖代补的资金扶持手段，督促各乡镇严格按使用用途建好、用好、管好乡镇便民服务大厅，为企业、群众提供方便、规范的办事场所，提供高效、快捷的政务服务。

（二）完善体系，推进行政决策科学化民主化法治化

1、明确法治建设的总体思路。按照《孝感市法治政府建设实施方案（2017-2020年）》，按照科学规划、统筹安排、整体推进、重点突破的原则，积极完善了法治政府建设实施方案，修改细化了《法治汉川建设领导小组工作规则与工作细则》、《法治汉川建设绩效考核办法》等，为我市法治建设工作提供科学指导。

2、进一步完善行政决策机制。一是审议出台了《政府工作规则》《国土资源管理委员会议事规程》《城乡规划委员会议事规程》等系列工作规则，全面指导政府各项工作开展。二是严格实行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。如在我市城区污水处理费上调、水价调整等方案起草过程中，组织了人大代表、政协委员、行业专家、社区群众和相关职能部门召开专门的研讨会进行方案可行性论证，还通过门户网站等媒体平台，广泛征求意见和建议，为调价方案的确立实施提供科学依据。三是建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立市政府法制办、法律专家进行合法性审查论证前置程序，积极推行政府法律顾问制度，明确法制办主任参加政府常务会议、市长办公会议等，为我市依法决策、依法行政再加一道“安全围栏”。2017年，政府法律顾问对交通城建等基础设施建设规划、医疗卫生服务体系发展规划、高标准农田建设等42件重大行政决策事项和55件涉及市政府的投资协议、合同进行审查论证并提出意见或建议，确保政府重大行政决策、民商事行为的合法性，有效防控法律风险。

3、加强规范性文件监督管理。结合《孝感市人民政府规范性文件合法性审查规定》等6项关于规范性文件制定的制度及新出台的《汉川市政府工作规则》，完善了《汉川市政府规范性文件制定程序》，加强立项审查，对拟出台的每件规范性文件草案深入调查研究，认真履行合法性审查职能，严格遵循合法性审查、征求意见、听证、市长常务会集体讨论、公开公布等各项制度，凡是以市政府、市政府办公室等名义出台的政策性文件，事先都要由市政府法制办进行合法性审查。同时，不断完善规范性文件公布方式，规范性文件出台后，在政府网站进行公布，提高了规范性文件透明度和知晓度。截止目前，共审核《政府项目建设投资管理办法》《农村供水工程维修养护基金管理办法》等规范性文件5件，血吸虫防治、禁止河道采砂、非法经营成品油等公告5件。

4、清理规范性文件。今年，组织全市26个乡镇场、53个政府部门对自2013年1月1日至2016年12月30日期间制发的规范性文件进行了全面清理。市政府法制办对2013年—2016年发布的汉川政规、汉川政发、汉川政办发共263件文件进行了清理，针对这些文件提出了处理意见：建议废止20件，宣布失效131件，保留41件，继续有效并需适时修订71件。其中规范性文件共58件，建议废止13件，宣布失效13件，保留3件，继续有效并需适时修订29件。清理后的规范性文件目录以政府文件的形式向社会公布，凡属于清理范围未保留的规范性文件一律无效，不得作为行政管理和行政执法的依据。通过此次对规范性文件的合法性、科学性、可行性进行全面的审查和清理，解决了一批影响市场经济发展、生态文明建设以及与“放管服”相抵触的问题，提高了行政效率，达到了法制统一、规范管理、精简高效，权责一致的效果，开创了规范性文件工作新局面。

（三）改革创新，严格规范公正文明执法

1、深化行政执法体制改革。我市结合新一轮机构改革，按照精简、效能的原则，有序推进行政体制改革。大力开展城市管理体制改革。严格按照中发〔2015〕37号、鄂发〔2016〕38号文件精神，参照孝感市城市执法体制改革实施意见，在我市  “多管合一、综合执法”的基础上，研究制定具体实施方案，力图消除城市管理工作中的短板、系统解决执法难题，促进城市健康发展。稳步推进公证体制改革。改革方案已经市政府常务会议讨论通过，正在分步实施。理顺食品药品综合执法体制改革体系，在整合职能的基础上，进一步梳理该领域的执法权，减少执法重迭交叉和职责不清的现象。

2、积极开展行政执法突出问题专项治理工作。为努力营造公平正义的行政执法环境，进一步提高行政执法机关依法履职尽责能力，根据统一部署，从4月开始，组织公安、建设、农业等13个执法单位开展行政执法突出问题专项治理工作。制定了专项治理方案，成立了工作专班和检查组，分阶段召开工作协调会和推进会，积极督促各单位查摆突出问题，对照问题整改提高。据统计，共检查出执法问题245项，已全部整改到位；纪律处分9人，其中警告8人，记大过1人；单位内部通报26起。同时，督促各单位重点梳理一线执法人员现状，纠正查处一线执法人员行政执法问题，13家成员单位及其执法人员工作作风明显改善，行政执法环境进一步优化。

3、跟进“两证”换发工作。积极收集核对各单位未制发行政执法证件的人员信息，按执法证换证程序，向人社、教育、统计等单位补发行政执法证32张。11月初，组织新申请办证的52人进行行政执法资格考试，考试合格率达96.1%，圆满完成了2017年度“两证”换发工作任务。

4、“两法衔接”工作有序运转。加强和完善了联席会议、相互协作、案件移送报备等三大工作制度，实现  “两法衔接”工作的常态化、制度化、有效化。通过“两法衔接”信息平台，对环境资源、食品药品安全以及民生领域存在的问题进行深入调查，切实解决老百姓关注的难题。今年，“两法衔接”信息平台录入行政处罚案件536件、涉嫌犯罪案件21件，有效促进了行政执法机关规范执法，改善了行政执法有案不移、有案难移、以罚代刑的现象。

（四）多措并举，强化行政权力监督

1、强化民主法律监督。依法接受人大及其常委会的监督，市政府主动向人大及其常委会报告工作，提请审议重大事项，切实执行有关决议、决定；接受政协的民主监督，向政协通报重大事项，充分听取意见和建议；认真办理议案、建议和提案，及时处理人大代表和政协委员的来信来访。2017年，市政府共承办建议提案471件，其中，省、孝感交办建议提案50件，市人大建议163件、政协提案258件，办结率、见面率100%，代表委员满意率98.6%。

2、加强政府内部监督。严格按照《孝感市法治政府建设实施方案（2017-2020年）》的要求，继续完善依法行政考评细则，细化量化考核指标，加强督办检查，将法制宣传培训、行政执法责任制、行政负责人出庭应诉、执法案卷评查、两法衔接等专项工作科学运用到依法行政考评结果中，有效开展年度法治政府建设工作考核。

3、完善社会监督。一是利用广播平台开展在线访谈。今年，汉川电台《对话一把手》节目共邀请35家执法部门的主要负责人进行在线访谈，让市民与政府执法部门负责人在线互动问答，有效地发挥了群众监督的积极性，收到了良好效果。二是用好用活“中国·汉川”门户网站平台，利用“市长信箱”、“民意征集”、“问卷调查”等专栏，广泛开展网上投诉、网上征集意见等活动，实现了行政执法网络监督。政府及各部门虚心接受基层组织、社会团体和人民群众的监督，重视新闻舆论，调查核实人民群众和新闻媒体反映的问题，解答疑问，改进各项工作。

（五）依法依规，有效化解社会矛盾

1、强化行政复议定纷止争作用。充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，在行政复议案件办理过程中积极运用听证、实地调查、现场座谈、调解矛盾等方式，按法定程序妥善解决了行政争议。目前，共收到行政复议申请15件，主要涉及交通安全、食品药品安全、非法行医、土地纠纷等方面，立案受理6件，驳回9件，其中5件审结完毕，1件正在审理中；市政府作为被申请人行政复议案件1起，孝感市行政复议委员会驳回了当事人申请。行政复议案件办理工作达到了“定纷止争，案结事了”的良好效果，未发生一起因行政复议而发引发诉讼的案件，行政复议的影响力和公信力不断提升。

2、有效推进行政应诉工作。强化落实《行政机关负责人出庭应诉规定》，有效推进行政机关负责人出庭应诉制度，全面提高行政机关依法行政意识与能力，妥善解决行政争议。一是在应诉前主动加强与法院的沟通，积极协调案件审理的焦点问题，做到依法应诉。二是加强对应诉案件所涉部门、乡镇的指导，明确案件相关行政机关负责人的出庭、举证和答辩责任，不断促进行政机关责任人的诉讼意识和依法行政意识的提升。三是强化监督指导，根据法院下达的应诉通知，督促各行政单位委派负责人出庭应诉，并将出庭应诉情况纳入政府法治建设考核体系。截止11月底，市政府及部门参与涵闸河房屋征收补偿、华云置业土地征收、里潭乡土地登记、沉湖基地承包经营、庙头炎炎包装项目等行政诉讼案件33件，仲裁案件1件，行政机关负责人出庭应诉18人次。

3、依法化解社会矛盾纠纷。一是继续实施市领导和责任单位信访包保负责制，充分利用通过法定途径分类处理信访投诉请求，对一些群众反映强烈、涉及面广、社会关注度高的历史遗留问题或多年未了结的信访案件，按照定领导、定人员、定措施、定期限的要求，包解决问题、包教育疏导、包稳控管理、包案结事了，截止目前，有效化解群体性上访事件30余起。二是继续完善“1＋X大调解”工作格局，强化“五级联调”组织网络，集人民调解、行政调解、司法调解于一体的矛盾化解机制有序运转，基本做到了大事化小、小事化无。

（六）加强政府法制机构、队伍建设

1、政府法律顾问团履职尽责。政府法律顾问团在制定重大行政决策、政府合同审修、推进依法行政中发挥了积极作用。今年以来，对图文博“三馆”建设、乡镇污水处理厂建设、蚂蚁金服新媒体应用、民政局拆迁补偿、再生资源产业项目暨垃圾发电、中国有机谷（汉川）生态经济综合体项目等15件政府性合同协议审核把关，科学提供修改意见。在上级开展的《医疗纠纷预防和处理条例（草案）》、《孝感市城市管理综合条例（草案）》等立法调研活动中主动参与，立足实际建言献策。 

2、健全完善党员干部学法制度。我市坚持贯彻落实党员干部学法用法制度，每年组织两次党员干部学法用法考试，以考促学；将法律知识纳入党校培训课程的重要内容，加强任前培训，深层次提升党员干部法律素养。将学习宪法法律、党内法规制度纳入市委、市政府中心组必学课程，切实提高领导干部依法决策和依法行政能力，用法治思维武装党员干部。今年9月，我市邀请孝感中级法院行政庭长祁国华同志，针对行政机关应诉问题进行集中讲解。11月下旬，我市领导干部学习贯彻党的十九大精神集中轮训正式启动，轮训对象涵盖全市领导干部约1100人，采取分层分类、分期分批的方式，分七期进行，到12月中旬结束。此外，市委组建了“一团八队”宣讲力量，紧紧围绕党的十九大报告等内容开展宣讲，宣讲中将结合汉川实际、增强实效，实现党的十九大精神宣讲全覆盖。

3、强化执法人员学习培训。精心营造学习氛围，“以考促学”激发学习动力。在全省“两证”换发工作的契机下，我市组织实施了行政执法专业知识和通用法律知识考试，考试对象涵盖了46个行政执法部门，对增强行政执法人员的法治观念、规范执法程序、提高法治水平起到了较好的促进作用。组织新录用公务员和事业单位人员进行专项法制教育培训测试，组织执法人员集中培训2次，各单位自行组织培训36次，培训5621人次。

4、加强法治宣传引导，营造法治氛围。一是根据我市实际，及时撰写报送法制信息，全年累计上报法制信息64篇，省政府法制网采用28篇，孝感市政府法制网采用32篇，有效宣传了我市法治政府建设的工作情况。二是制作《法治经纬》、《以案说法》等栏目，选取发生在老百姓身边的、典型鲜活的法治案例为载体，深入浅出地向广大干部群众普及法律知识，宣传法治理念。2017年共组织拍摄了36期。三是注重  “法治日”成为宣传新品牌。全市各单位运用大型广场宣传、播出宣传标语口号、法制文艺演出、制作播出法治宣传系列公益广告等形式，广泛开展“12·4”国家宪法日、法治宣传日活动。

二、存在的主要问题及2018年工作思路

2017年，全市的法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但与省、孝感市的要求还有一定差距，存在一些客观问题。一是有的部门领导思想认识不到位，缺乏大局观，没有统筹安排部署抓落实；二是部门之间依法行政工作水平参差不齐，依法行政工作制度化建设有待进一步加强；三是个别部门执法监督机制不落实，执法队伍建设滞后，法制工作力量薄弱，出现执法案件办理重实体、轻程序，规范性文件重制定、轻管理，涉诉事务重应急、轻防范等问题。

2018年，汉川市政府将以十九大法治政府建设精神为指导，按照《孝感市法治政府建设实施方案（2017-2020年）》的总体部署，采取扎实有效的措施，深入推进我市法治政府建设，重点抓好以下几个方面工作：

（一）进一步加强政府自身建设，提高依法行政能力。

把深入推进依法行政、建设法治政府作为把汉川建成全省经济发展的重要增长点的重要基础性工作来抓。采取有效措施，切实提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法界定和规范政府在经济调节、市场监督、社会管理和公共服务等方面的职能。

（二）进一步完善工作机制，提高依法行政水平。

一是不断完善行政执法监督机制。全面推行行政执法责任制、执法公示制、执法评议制和执法过错责任追究制，强化行政执法突出问题专项治理工作，促进规范执法、公正执法、文明执法、高效执法，不断提升行政执法公信力。二是健全政府信息公开机制。规范政府信息公开工作，做到行政决策、行政执行、行政管理、行政服务、行政结果五公开。三是进一步加快执法信息共享平台建设，完善“两法”衔接有关制度，彻底杜绝“有案不移、有案难移”。四是进一步深化法律顾问制度建设。在加强律师和法律服务工作者队伍建设的基础上，及时研究解决法律顾问一人多村、精力时间有限、到村到社区率不高等问题。五是遵循重大行政决策机制和程序，坚持依法科学民主决策。强化对政府合同签订及履行情况的监督管理，规范合同文本和档案管理。

（三）进一步加强队伍建设，营造良好法治环境。

一是加强依法行政工作考核和责任追究，进一步改进考核的内容、标准、程序、方式和提高考核结果在全市责任目标考核体系中所占的比重，充分发挥依法行政考核在推进本市依法行政工作中的重要作用。并创造必要的工作条件和发展环境，为充分发挥其职能作用提供切实保障。二是加大政府投入力度，加强行政执法经费保障和执法装备建设。科学确定编制，调配充实执法队伍。优化行政执法队伍结构，加强执法人员教育培训，着力打造思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的基层执法队伍。三是加强执法人员资质管理，规范“两证”换发程序，并严格落实过错责任追究制度，不断强化行政执法监督力度，规范执法人员的执法行为。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。（孝感市政府法制办供稿）