黄冈市英山县2015年度政府法制工作计划

　　2015年是全面推进依法治国的开局之年，是加快法治英山建设的关键之年。黄冈市英山县政府法制工作总的指导思想和目标是，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神及习总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕县委、县政府中心工作，当好政府的法律参谋，为全县经济社会又好又快发展提供良好的法制保障。

　　一、加强依法行政工作的组织领导

　　(一)认真学习、深刻领会依法行政的内涵，推动全县法制工作适应新常态。党的十八大报告指出，“法治是治国理政之本。”十八届四中全会又对全面推进依法治国作出了战略部署，全县法制工作人员要把握重大历史机遇，学习好、贯彻好、落实好党的十八届四中全会和习近平总书记依法治国的重要讲话精神，自觉把中央和省、市、县提出的重要思想、观点以及新任务、新要求，落实在政府法制工作实践中，让政府法制工作认清新常态、适应新常态、引领新常态。

　　（二）加强顶层设计，建设法治政府。一是制定出台法治政府建设规划。在认真学习、深刻领会中央、省、市对依法治国的重要论述和全面部署的基础上，结合我县实际，制定出台未来5年法治政府建设工作规划，明确未来5年法治政府建设的工作思路、工作重点和具体措施，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。二是科学制定评议考核方案。年初要把依法行政纳入政府目标考核范围，适当提高依法行政在政府目标考核中所占权重，制定出台操作性强的依法行政考核方案，进一步完善奖惩机制。年底依照考核方案，对全县政府部门依法行政状况严格考评。三是抓标杆、树旗帜。面对法制工作新常态，以人民满意基层执法单位创建活动为契机，在全县行政执法部门中开展“比、学、赶、超”活动，塑造一批典型，充分发挥榜样引领示范作用，打造公正执法、规范办事、优质服务、勤政廉政的基层执法环境。

　　二、加强对具体行政行为的监督

　　（一）规范自由裁量权。清理行政执法事项，编制行政自由裁量权目录。按照县委、县政府《招商引资优惠办法》、《关于进一步优化经济发展环境的意见》，对各项行政权力的的行使范围、条件、标准等具有弹性空间的内容进行细化量化、分档设限，明确执行标准，压缩自由裁量弹性空间。重点规范行政审批、行政处罚、行政征收等执法领域的自由裁量事项。

　　（二）改进执法方式。坚持“以人为本、执法便民”的原则，改进执法方式，推行人性化执法。正确处理效率和程序的关系，既重程序，又重效率，努力实现法律效果和社会效果相统一。

　　（三）充分发挥行政复议定纷止争的功能和作用。一是完善行政复议案件审理和行政复议机关负责人主持研究重大疑难复杂案件等工作机制。发挥行政复议专家作用，扩大行政复议听证审理范围，落实行政复议意见书、建议书的整改反馈制度，强化对行政权力的监督和制约。二是创新行政复议案件审理机制。对事实不清、证据不足、人多面广、诉争标的大、法律关系复杂、矛盾容易激化、维持或撤销都难最终解决问题的复杂案件，引入公开听证机制。以合法性原则为基础，以公平、合理、自愿为前提，争取协调和调解，化解行政争议，以实现“案结事了”，着力打造“精品”案件。

　　（四）开展行政执法案卷评查制度。县政府法制办对各行政机关报送的行政执法案卷资料，按照相关标准进行科学抽查和评查，及时发现并纠正行政机关的违法执法行为。根据评查结果，进行相应通报，并报送相关分管领导。通过评、查、比、学，达到了评而知标准，查而知纰漏，比而知不足，学而有目标的良好效果。同时，对撤销的行政复议案件要开展“回头看”，督促相关单位进行整改落实，不能简单的一撤了之。

　　三、加强规范性文件管理工作

　　    (一)加强规范性文件的制发工作。根据“县人民政府办公室关于加强规范性文件管理的通知”（英政办发[2009]11号文件）的要求，坚持以“谁起草、谁论证”的原则，在起草部门广泛征询意见、充分讨论并形成书面材料的基础上，县法制办才予以审查修订，并按照法定程序发文。

　　（二）建立健全相关制度。要逐步建立健全社会公开征求意见制度、合法性审查制度、社会稳定风险评估制度等，对与群众利益密切相关的重大规范性文件出台，实行调研论证、专家咨询、公众听证和合法性评价等机制，实现行政决策与社情民意的良性互动。 

　　(三)  加强规范性文件的清理、备案工作。对已出台的文件，要加强清理，对不合时宜和法律法规相抵触的，该废止的要废止，清理结果要及时对完公布。同时，不断完善规范性文件审查备案工作制度，加强对部门规范性文件监管工作力度，及时审查报备规范性文件，提出审查备案意见，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

　　四、加强政府法制机构建设

　　(一)重视政府法制机构建设。以开展“四看”（看事业责任心、看工作优良率、看评先获奖数、看社会美誉度）、“四比”（与自己比过去、在单位比同事、横向比其他部门、对外比兄弟县市）、“四有”（工作有张有弛，干事有苦有乐，共事有情有义，生活有滋有味）活动为契机，大力传承说实话、办实事、求实效的好作风，营造抢前争先、团结共心、一心干事的好氛围。

　　（二）建立绩效考核和日常考核机制。将共性目标和职能目标，明确责任分工，细化到科室、具体到个人。同时，加强督办检查，强调件件有落实、件件有回音，将平时考核结果与年终考核相结合，确保较好完成依法行政各项工作。（黄冈市英山县政府法制办）