黄冈市2015年度依法行政工作综述
2015年，在省委、省政府的正确领导下，我市深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神，按照国务院和省政府关于建设法治政府等一系列部署要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，深入推进依法行政，严格坚持依法办事，不断转变政府职能，全市依法行政工作取得了明显成效。现将全市2015年度依法行政工作综述如下：
（一）健全决策机制，坚持依法科学决策。一是健全决策机制。出台了《黄冈市人民政府工作规则》和《黄冈市人民政府重大行政决策程序规定（试行）的通知》，健全了公众参与、专家论证、风险评估和政府班子决定相结合的行政决策机制，推行重大行政决策听证制度、合法性审查制度、集体讨论决定制度和实施后评价制度。严格实行重大事项政府常务会讨论，集体决策制度，市政府全年召开政府常务会议18次，讨论议定事项107项，审议通过了《黄冈市被征地农民参加基本养老保险实施办法》等一系列管理规定。涉及到重大民生事项一律举行听证，本年度先后举行了20多场听证会，广泛听取不同群众的声音。成立了市政府咨询委员会，聘请了一批高校专家学者、黄冈籍在外高级领导干部和实力派企业家等担任市政府咨询委员会委员，所聘咨询委员先后在城东新区开发等重大问题上提出了许多有价值的建议。二是严格法律审查。对制定经济社会发展重大战略等涉及面广、与人民群众切身利益密切相关的公共决策和合同协议，明确要求出台前必须经政府法制办进行合法性审核，政府法制办主任全程列席政府常务会议，参与重大决策。积极落实《省人民政府关于建立政府法律顾问制度的意见》，聘请了9名资深的法律专家、学者、律师担任新一届法律顾问，建立了法律顾问工作规则，严格按照“事前防范、事中控制为主，事后救济为辅”的管理原则，由法律顾问全程跟踪服务政府重点项目。审查市政府重大合同协议97起，标的总额300多亿元，提出修改意见512条，有效防范了合同风险。重新修订了《黄冈市行政规范性文件管理办法》，对各县市区政府、市直各部门的办公室主任进行了培训。全年，共审查市政府新印发的行政规范性文件63件，提出修改意见427条；完成了市政府第二批105份政府规范性文件清理工作，决定继续有效的72件，宣布废止的5件，宣布失效的16件，决定予以修改的12件，后续工作正在跟进中。三是建立督查制度。出台了《政务督查工作实施办法》、《领导批示件办理工作规范》等系列管理文件，明确了现场督查、联合督查、网络督查、挂牌督查、舆论督查、监察督查等办法，对重大事项进行专项定期督查、专人跟踪督查。完善了行政决策跟踪反馈和责任追究制度，进一步健全重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格依法追究相关责任人的法律责任。四是大力推进政务公开。紧紧围绕信息公开、网上办事、政民互动三条主线对政府原网站进行升级改版，全方位增强政务服务能力，打造透明型、服务型和责任型网上政府。主动开通市政府门户网官方微博，及时公布工作动态，宣传各极政策文件，引导社会舆情。全年，在市政府门户网站主动公开价格收费、部门预算、行政权力事项、保障性住房分配信息、征地拆迁信息、社会保险信息、空气质量预警预报、污染源监测信息、安全生产隐患曝光、食品药品安全监测抽样信息等等重点领域政府信息16000余条。
（二）深化改革创新，加快政府职能转变。一是深化行政审批制度改革。成立了行政审批制度改革办公室，组织市直65家部门开展了行政审批事项清理工作，编制《黄冈市级取消和下放的行政审批事项目录》和《黄冈市级行政审批事项目录》。目前，市本级取消和下放行政审批事项73项，市本级保留行政审批事项238项，较省级公布的市（州）级行政审批通用目录基础上精简了25项；“权力清单”、“责任清单”和“收费清单”正在加紧梳理中，即将出台；按规定取消职业资格认定事项91 项，保留196项。对“红顶中介”进行了整治规范，将相关事业单位推向市场、对行业协会学会和市场中介规范整改。对全市60余项涉企、涉农、涉教以及经营服务收费进行了清理。依法放开了工业用盐、二类疫苗、非公立医疗机构服务等40项商品和服务价格。主动下放城市供水等15项价格管理权限，停止了收费许可证年度审验和核发工作。调整了医疗、供水、天然气、供电、成品油、机动车尾气污染检测、物业服务、基准地价、教育、机动车驾驶员培训考试收费10大价格政策。二是深化公共资源交易体制改革。在浠水县开展了商务诚信评标办法试点，组织专班赴广州公共资源交易中心考察学习，召开招标投标信用体系建设研讨会。指导浠水县建立了商务诚信评标综合体系，研发了施工企业诚信综合评价体系软件。试点工作运行以来，浠水县已将253家企业纳入诚信库进行动态管理，运用商务诚信评标法进行评标的项目48个，项目规模17715.3万元，节资额2471.1万元，节资率达到13.94%，节资率高于全市平均线。积极开展与全省公共资源电子交易系统“一网一库”的联网对接工作，制定了《全市公共资源交易网接口设计方案》，对我市公共资源交易电子交易系统进行了改造升级，电子交易平台架构、功能、技术措施、安全保障、运营管理等方面基本符合省局电子平台技术规范，实现了在全省评标专家库评标专家异地抽取和在省交易平台上同步发布项目交易信息。积极推进与省公共资源拍卖网的对接，组织市国土局、软件开发商、银行等单位与省局的衔接，就拍卖网使用需求、网络接口、银行账户等进行了细致沟通，目前已开通探矿权拍卖网。截止11月份，市本级共完成建设工程、政府采购、土地交易、产权交易等公共资源进场交易项目300个，中标金额38.36亿元，共计节资增资约3.79亿元，平均节资增值率7.01%，三是深化政务服务体制改革。实行基本建设项目行政事业性和经营服务性“一表制”，通过清单的方式将收费依据和收费标准透明化。规划、发改、国土、住建等窗口均能在一个工作日内测算出缴费额度，规划工程许可前6项收费和施工许可前9项收费均能在五个工作日内给业主结果。万景城项目施工许可证9项收费仅用3个工作日就办结，深受投资者欢迎。印发了《关于建立“一表制”快捷顺畅协调机制的意见》，2015年度及时按相关文件规定调整了“环境监测费”等5项收费项目。大力推进“三证合一”工作，完成了国税、地税等部门办证窗口入驻中心工作，公安部门配套性地对印章管理程序进行了修改。我市“三证合一”工作实行一个窗口受理，一张网并联审批。4月24日，我市第一张集合了工商注册登记、组织机构代码和税务收缴登记于一体的“营业执照”发出，是全省第二家实现了“三证合一”市。截止11月，市工商局办理新发“三证合一”执照7977个，平均每件办理时限约为2个工作日，最迟不超过5个工作日，得到市场主体的广泛好评。
（三）强化监督管理，规范政府行政行为。一是强化执法监督。我市先后出台了《黄冈市行政执法主体资格管理办法》和《黄冈市行政执法证件管理办法》，开展了系统的执法主体资格清理和执法依据梳理工作，并在网上进行了公示。坚持做到执法人员持证上岗、亮证执法，对执法人员实行严格的资格认证和年检注册制度，及时清理不具备办证资格人员、退休人员和违规执法人员执法证件106个。精心组织开展全市行政执法质量大比武系列活动，8月4至6日，在市委党校举办了300人的全市执法骨干培训班；8月5日，开展了全市性行政执法案卷评查活动，邀请了业内专家集中对抽查的72份行政执法案卷进行了集中评查；8月12日，组织了市县两级执法人员法律知识统一考试，达到了参考率和合格率“双百”的目标；10月13日，在黄冈电视台举办了全市行政执法质量比武电视大赛，通过现场知识竞赛和主题演讲，充分展现了我市各级行政执法机关内强行政执法能力、外树依法行政形象的风采。大力推进行政执法和刑事司法相衔接工作，目前“两法衔接”信息共享平台联网市县两级395家行政执法单位，2015年共录入执法案2954起，转入刑事案件的29件。二是接受专门监督。主动接受市人大、市政协的法律监督、工作监督和民主监督，全年共办理市人大议案2件，省市两级建议提案414件，报备规范性文件6份。强化纪检监察监督，开展教育、征地拆迁、工程建设、通信消费等领域专项检查行动，规范重点领域管理。对市国税、市民政等部门进行了电视问政，并通过网络、电台、微博等方式进行直播。注重审计监督，突出对重点领域、重点资金、重点部门、重大项目的审计，进一步加强政府全口径预决算、领导干部经济责任、政府投资项目、民生资金审计。截至11月底，市审计局共出具审计报告37份，查处各类违规问题金额32813万元，促进增收节支4474万元，核减工程款1339万元，提出审计建议163条。三是重视社会监督。坚持问政于民、问计于民、问需于民，通过政府网站、政务微博等网络载体，广泛收集社会公众对城市建设、社会管理等方面提出的意见和建议。全年市政府共召开了8次社情民意面对面座谈会，由市长亲自主持，相关副市长、市直有关部门参加，广泛听取各行各业代表意见建议。针对收集的232项涉及民生事项的意见建议，逐一指定处理部门，明确牵头部门，强化部门协调、责任落实，加大督查力度，力求办妥办实。网上市长信箱全年共收到来信656件；政府公共服务平台受理各类咨询、求助投诉、建议等35件，办结率100%，满意率达99.6%。
（四）注重矛盾化解，提升社会维稳能力。一是创新社会治理。加强矛盾纠纷预判，健全矛盾纠纷信息超前预警、精准研判、灵敏指挥、妥当处置工作机制，实施分级预警报告制度，利用社会矛盾纠纷信息系统，加强信息资源共享和协作联动，实时采集、分析研判和及时处置矛盾纠纷信息，全年共排查矛盾纠纷隐患1896个。深化平安创建活动，开展“平安社区”、“平安单位”等系列创建活动，创建覆盖率达100%，进一步巩固和提升全市平安创建水平，有效提升群众社会安全感。大力推行城乡网格化管理，坚持“五个到位”，即试点示范到位、网格划分及人员配备到位、经费保障到位、信息采集到位、阵地及平台建设到位，统筹推进城乡网格化建设。目前，已建成44个示范乡镇、132个示范点。全市4285个村共划分30972个网格，并做到了电子地图无缝覆盖。二是积极开展复议应诉工作。扎实推进“市长审案”新机制，建立并实行了市政府领导轮流主持、部门主要负责人参加的复议案审会制度，以案说法，以案纠偏。我市政府领导全年主持的案审会5次，审理行政复议案件25件，赢得了社会好评，在全省乃至全国产生了影响。大力推进行政复议规范化建设，市政府印发了《关于推进完善市县行政复议委员会试点工作的意见》，指导各县（市、区）政府普遍成立了行政复议委员会。截止2015年6月，我市各县（市、区）普遍成立了行政复议委员会。6月份和12月份，我市分别举行了武汉城市圈新行政诉讼法理论与实践研讨会和武汉城市圈行政复议规范化建设协作联席会，邀请了省政府法制办、省高级人民法院、湖北经济学院法学院专家和各市（州）法制办主任，专题研讨新形势下如何做好行政复议和行政应诉工作。全年市行政复议委员会共办理行政复议案件115件，其中受理103件，撤销等综合纠错率为58.8%，维持占41.2%。依据新修改的《行政诉讼法》，今年以市政府为被告的行政诉讼案件有23起，我们以事实为依据，以法律为准绳，较好地维护市政府的权益和形象。三是多渠道化解社会矛盾。建立多元纠纷调解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。建立完善了基层决策法律服务、特殊人群服务管理、法律援助等服务机制，成立了市政府信访事项复查复核工作委员会，统筹协调市政府信访事项复查复核活动。目前，全市建立了174个法律援助工作站和21个跨省维权工作站，发展起一支43人的专职法律援助队伍和400余人的法律援助志愿者队伍，推行法援律师“值班制”、“点援制”、“预约制”、“上门制”等便民服务措施，累计办理法援案件8464件，法援事项86632件。成立了市群众信访接待服务中心和市网络信访中心，开通了24小时投诉热线，广泛接受群众举报；开设了网上投诉平台，全面接受社会各界意见。全年市县两级党政领导开展接访活动365次，接待来访群众521批1029人次，带案下访362件，上门回访289次，先后解决落实群众反映的实际问题388件，化解各类积案345件。全市共排查各类信访矛盾纠纷6106件，有效地预防和减少群众越级上访和非正常上访。
（五）夯实工作基础，系统推进依法行政。一是强化法治部署。年初全市依法行政工作会上，常务副市长崔永辉主持会议并强调，2015年要在改革创新中大力推进依法行政工作，加快法治政府建设进程；副市长周佳念回顾了全市2014年依法行政工作取得的成绩，安排了2015年全市依法行政的重点工作；市政府法制办通报了2014年度全市依法行政工作的详细情况，安排部署了法制系统2015年具体工作任务。市政府聘请了专家学者多次研究讨论、反复征求社会意见，最终制定了《黄冈市法治政府建设实施计划（2016-2020）》，既体现了四中全会的要求，又彰显地方特色，务实管用。大力充实法制队伍，2015年市县两级政府法制机构人员编制数达64个，实有62人，市政府法制办工作人员由以往的10人增加到2015年的15人，市直行政执法机关从事法制工作的人员均超过2人。2015年，市政府法制办增加了立法科，市直部门普遍成立了审批科，法制队伍进一步壮大。严格进行法制考核，2015年依法行政考核实行日常动态考核与年终综合考核相结合模式进行，日常考核注重考评部门对法制工作的支持力度和任务的落实力度，每季度进行一次评分；年终考核融入到法治黄冈建设考核中，注重考查法治工作取得的成效和实绩，彻底改变了以往单调的纸质资料审查模式，有力促进了依法行政工作的推进。二是强化法治能力。坚持领导干部学法规范化，把领导干部带头尊法学守法用法作为关键，建立完善了市政府中心学习组集体学法制度、领导干部法治学习和培训制度、领导干部任前法律知识考试制度、党校干部培训法律制度。市政府中心学习组多次集中学习了《宪法》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省委十届五次全会精神等，通过形式多样的学法普法活动，有效提高了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持中层干部学法制度化，通过湖北省干部在线学习网和我市的无纸化学法用法软件，全体机关干部可以根据个人实际情况自主学习法律课程。集中开展了全市范围内的公务人员法律知识考试，对学法成效进行了一次系统检测。坚持执法人员学法常态化，严格做到执法人员学法年初有计划、年中有检查、年末有考核，有效推动执法人员业务培训。我市每年都举行执法人员集中培训活动，各县市区每年也以多种形式对执法人员普遍进行业务培训，不断提高执法人员的业务能力和执法水平。三是强化法制宣传。广泛拓展宣传载体，我市开通了“黄冈政府法制”微博、“黄冈普法”官方微信等宣传平台，在《黄冈通讯》上开辟了“法治新知”专栏，在《鄂东晚报》上开辟了普法课堂和以案说法专栏，指导各单位、社区建立法治宣传橱窗，在农村书屋中开辟法律专柜。据不完全统计，全市在中央级报刊网络上发表依法行政类文章、信息800余篇，在省级报刊、杂志、网站上发表各类文章1100余篇。紧抓重大节点，在“3.8”、“3.15”、 “3.22”、“5.1”等时间节点，采取上街宣传、在报纸开辟专栏等形式和制作视频宣传片等形式，开展送法进机关、进社区、进企业等“法律六进”活动，突出做好每年“12.4”国家宪法日暨法制宣传日活动，在全社会营造良好的法制氛围。继续开展“法律服务直通车”、“法律体检”等专项活动，深入推进法律服务进企业、进社区工作，引导和推荐律师、基层法律服务工作者积极服务市场主体。全面推广法律顾问制度，各级机关事业单位普遍聘请了法律顾问。同时，积极把法律顾问工作向村（社区）延伸，倡导有条件的村（社区）积极聘请法律顾问，条件不成熟的地方，采取法律援助等形式提供法律服务。(黄冈市政府法制办)
