强力推进禁烧 守望荆楚蓝天——全省2016年农作物秸秆禁烧和综合利用工作特辑
图文：强力推进禁烧 守望荆楚蓝天
——全省2016年农作物秸秆禁烧和综合利用工作特辑
图为：2016年5月5日，省环委会召开2016年秸秆禁烧工作动员部署视频会。
图为：2016年夏季，黄冈市罗田县在校园开展秸秆禁烧宣传活动。
图为：2016年夏季，禁烧工作人员现场督查。
图为：2016年9月8日，省环委会办公室对武汉市黄陂区、宜昌市枝江市、荆门市京山县、咸宁市嘉鱼县政府负责人进行约谈。
图为：秸秆粉碎还田。
湖北日报讯 2016年，全省农作物秸秆露天禁烧工作，在省委、省政府高度重视，省人大强力监督及相关部门协同努力下，各地、各部门攻坚克难、认真履职、主动作为，加强宣传引导，严格监管防控，强化考核问责，农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作取得了较好成效，焚烧秸秆的行为得到了有效遏制，环境空气质量持续改善。
——环保部通报的我省火点数大幅减少。2015年环保部遥感卫星监测通报湖北省火点137个，监测时段5-11月；2016年通报我省68个火点，监测时段2-11月，虽然监测时段长于2015年3个月，但火点数却下降50.4％。特别是在禁烧压力最大的秋季（2016年9、10、11月份），环保部卫星监测通报我省露天焚烧火点7个，较2015年同期（111个）减少93.7%，禁烧成效明显。
——环境空气质量持续改善。湖北省环境监测中心站监测数据显示，2016年1-11月份全省17个重点城市PM10累计均值为81μg/m3，与2015年同期（97μg/m3）相比下降16.5%，与2013年同期（89μg/m3）相比下降9.0%。2016年纳入国家考核范围的12个地级市PM10平均浓度值为 85μg/m3，与 2015年同期（100μg/m3） 相比下降 15.0%，与2013年同期（96μg/m3）相比下降11.5%。2016年1-11月份全省17个重点城市空气质量优良天数比例在67.5%-94.0%之间，平均优良天数比例为76.6%，较2015年同期提高8.6%。其中2016年1-11月纳入“十三五”考核的13个市州平均优良天数比例为74.6%，较2015年同期提高7.9%。这表明严格控管秸秆露天焚烧，对空气质量改善功不可没。
坚持政府主导 持续高位推进
2016年夏季禁烧开始前，省政府组织召开了省环委会全会，要求各地严格落实“党政同责、一岗双责”，将秸秆露天禁烧和综合利用工作作为一项重点工作切实抓紧抓实。2016年5月5日，省环委会组织召开了省、市、县三级电视电话会议，对抓好2016年全省农作物秸秆禁烧和综合利用工作进行了动员、部署，要求各地拿出强硬举措，明确各方责任，严格落实奖惩，实施责任追究，将秸秆禁烧工作抓出成效。省政府以秸秆禁烧为重点，2016年共召开4次大气污染防治督办会，并向社会通报相关情况。2016年夏季禁烧高峰期一结束，省环委会办公室就及时组织召开了全省禁烧办公室主任座谈会，总结交流夏季禁烧工作经验，分析问题、教训，就持续打好秋季禁烧“攻坚战”研究对策。全省各地均成立了以政府领导为组长、相关部门参加的秸秆禁烧工作领导小组，以推进会、现场会、专题会、座谈会、督办会等形式，大力推动秸秆禁烧和综合利用工作。
加强宣传引导 营造舆论声势
省环保厅以湖北日报、湖北卫视、中国环境报、荆楚网等新闻媒体为主要宣传平台，大力宣传禁烧和综合利用好经验、好做法，播放秸秆禁烧宣传短片，并多次组织秸秆禁烧专题报道。通过不定期举行通气会，对工作不力的地区进行了曝光，充分发挥舆论监督作用。各地充分利用报纸、电视、互联网、微博、微信、QQ群等各类媒体，不间断地宣传秸秆禁烧工作。乡镇办、村组普遍采取出动宣传车、悬挂标语条幅、张贴《政府禁烧通告》、发放“致农民朋友的公开信”、编发简报、办板报、签订禁烧承诺书、组织禁烧文艺演出、拍摄禁烧“微电影”等一系列丰富多彩的形式，大力宣传秸秆禁烧的政策规定和露天焚烧的危害，将宣传工作做到抬头可见、侧耳可闻。许多地方教育部门通过“小手拉大手”、禁烧宣传进课堂等活动，妇联通过发放倡议书、召开妇女联谊会等形式，团委通过组建青年团员宣传帮扶队，对“身边人”开展亲情宣传，起到事半功倍的效果。
严格监管执法 保持高压态势
2016年夏秋两季，省环保厅组织6个督查组对全省开展秸秆禁烧工作实施督查32次，全省所有市州和70%以上县市区基本现场督查一遍，江汉平原重点区域多次巡检。为及时发现火点并迅速制止露天焚烧行为，省环保厅采用无人机、载人飞机相结合的巡检手段，对全省各地秸秆露天焚烧火点进行全时段监测。建立了卫星遥感监测日报制度和无人机巡检通报制度，每天向各地通报火点监测情况，每周通报一次秸秆禁烧工作情况。全省各地组织相关部门对辖区内各县市区实行划片包干，指导基层扎实开展禁烧工作。各县市区成立了秸秆禁烧督查组，各乡镇、村组成立了巡查组，采取“日查夜巡”的方式，对发现的火点（黑斑）及时依法进行处理处罚。据统计，2016年全省巡查达329万余人次，处罚案件1116件，处罚金额730余万元，分别比2015年提高53%、43%和98%。
加大问责力度 压实各方责任
省环委会对各地无人机巡查中发现的焚烧火点或黑斑坚决做到有火必查，有灰必究。省环委会办公室采取通报、约谈等行政手段，加大追责问责力度。2016年，共对秸秆禁烧工作不力的6个市州、县市区政府负责人进行了约谈，对3个市州、5个县市区政府进行了通报。2016年夏秋两季，全省各地因秸秆禁烧工作不力被通报、约谈1132人，问责各级各类干部950人，比2015年问责人数上升26%。随着追责问责力度的加大，各级干部特别是乡镇、村组干部的禁烧工作责任意识显著增强。
推进综合利用 解决秸秆“出路”
省农业厅先后下发了《关于推进秸秆机械化还田工作的通知》和《关于推进农作物秸秆综合利用的指导意见》，汇编了14项秸秆综合利用技术目录，举办各类秸秆综合利用培训班188次，培训技术骨干22800人次。初步构建了以秸秆机械化粉碎还田为主，其他形式利用为补充的综合利用格局。各地农业部门狠抓秸秆直接粉碎还田、腐熟还田、过腹还田，有效提高了秸秆还田肥料化利用比例。许多地方多措并举，在实现秸秆“五化”综合利用上挖掘潜力；加大资金投入，不断推进秸秆收储运体系建设。
经验交流
多措并举 强劲发力抓禁烧
荆州市秸秆禁烧和综合利用工作基础最实、措施最严、力度最大、效果最好，“荆州蓝”天气频频出现。省内外各大主流媒体和官方网站高频次地对荆州率先实施秸秆禁烧工作情况及成效进行了充分报道，并积极推广“荆州样本”。环保部、省委、省人大、省政府、省环保厅先后7次组团，赴荆州调研指导秸秆禁烧工作。
“责”字当头，强劲发力抓禁烧。荆州市委、市政府多次召开专题会议，研究部署秸秆禁烧工作。各县市区政府建立了横向到边、纵向到底的责任体系。落实了县市区领导包乡镇（农场），乡镇（农场）领导包村，村干部包组，组长包户包地块的包保责任制。严格实施追责问责。市政府约谈了发生“第一把火”的洪湖市政府。2016年全市因秸秆焚烧被问责干部510人，其中科级以上干部36人。
多措并举，深入推动保禁烧。采取新闻发布会、动员会、张贴标语、悬挂横幅和大型公益牌、“小手拉大手”、乡村大喇叭、公交车、出租车移动平台和省市媒体栏目宣传等方式开展全方位、多角度、不间断的深入持久宣传。禁烧关键时期，全市各地实行24小时禁烧值班，每天有1300多个督查组，3900多人参与督查；4260多个巡查组，12800多人巡查在田边地头，做到重点时段严防死守。市秸秆禁烧办公室租用固定翼飞机、无人机空中巡检，始终保持秸秆禁烧工作的高压态势。
创新思路，拓宽利用促禁烧。2016年全市完成粮油机收面积1200多万亩，机收水平达到87%，秸秆还田率达到85%以上，并投资2600万元扩建、新建秸秆收储站36个，年收储能力达55万吨。大力推广稻虾连作、稻鳅共生等生态种养模式178万亩，发展再生稻种植面积40万亩。和瑞生物能源公司健全秸秆“收、储、运、用”体系，消纳市中心城区秸秆年产生量的85.7%。监利县引进荆州贵红生物能源有限公司投资11.5亿元，建设秸秆生物燃气项目。
蕲春县政府抓农作物秸秆露天禁烧坚持属地管理，源头控制，“疏”“堵”结合，综合施策的原则。善于做好“疏”的文章，着力从根本上解决秸秆的“出路”问题。成立了秸秆综合利用服务专班，加强综合利用知识培训与宣传；加大土地流转力度，将粮食生产向大户流转；大力推广以机械收割粉碎还田为主的肥料化利用，加强“三贮一化”饲料化利用，发展秸秆沼气；积极为野然黄牛专业合作社等20余家养殖大户提供有效服务，帮助收购稻草、玉米、花生、马铃薯等作物秸秆作青贮、氨化饲料，既发展了养殖业，又解决了部分农户富余秸秆的处置问题。结合精准扶贫工作，采取“六个一”措施，大力开展秸秆收储利用。与蕲春凯迪绿色能源开发有限公司合作，在全县各乡镇计划建立一百个年收储秸秆量达3000吨的村级收购点。第一期将建立30个点，同时提高收购价到350元/吨，目前已有15个点已开展秸秆收购，现已收储秸秆超过5万吨以上。八里湖燧达生物燃气站是以秸秆气化为主，辅以秸秆沼气的能源化利用企业。利用秸秆缺氧热解气化和新型干式发酵纯秸秆沼气技术，日生产生物燃气800立方米、沼气200立方米，年消化棉花、油菜等秸秆1.2万吨，同时，该企业还开展了秸秆锅炉燃料和食用菌袋料等固化利用。蕲春县积极转变观念，以用促禁，全面加强秸秆禁烧和综合利用工作，收到了良好成效。基本实现了2016年秸秆综合利用率达85%的年度目标。
寄语
我省秸秆露天禁烧和综合利用工作经过近年来的实践，积累了一些经验，取得了明显成效。同时，也应清醒地看到，目前全省大部分地方秸秆禁烧工作主要依靠行政推动，还基本停留在以“堵”为主的阶段。有的市州每天有近万名基层干部不分昼夜坚守在巡查督查一线，他们不仅承受着巨大的责任和心理压力，同时也消耗了基层组织不菲的财力物力，行政代价十分高昂。因此，不解决秸秆“出路”问题，禁烧工作将难以持续。各级政府在保持“堵”的力度的同时，更应切实做好“疏”的文章，只有真正做到“疏”“堵”结合，才能实现农作物秸秆露天禁烧的目标。我们坚信，在省委、省政府的正确领导下，勤劳智慧的湖北人民一定能够克服困难，通过不懈的努力，打赢秸秆禁烧这场人民战争，真正使农作物秸秆变废为宝。愿荆楚大地少一点烟尘，多一片蓝天！