荆州市监利县人民政府 2015年依法行政工作报告
今年以来，县政府在市政府的领导和部署下，坚持以十八届四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕全县中心工作，以建立健全制度为基础，以创建法治政府、提升依法行政水平为目标，强化组织领导，狠抓工作落实，依法行政工作顺利推进，各项工作健康快速发展。
一、主要工作
(一)深入学习领会中央全会精神。党的十八届三中、四中、五中全会分别对全面深化改革、全面推进依法治国作出战略部署。全县上下把学习贯彻中央两次全会的《决定》精神作为今年法治政府建设的一项重要工作来抓，政府各部门采取多种形式深入学习中央两个《决定》精神，使《决定》精神在领导干部当中内化于心，外化于行，切实以中央两个《决定》精神指导全县依法行政工作和推进法治政府建设。
(二)深化行政管理体制改革。一是对行政审批项目和公共服务项目进一步进行了清理。经清理，我县现有行政审批158项，公共服务131项，比清理前减少71%。二是严格执行行政审批“两集中、两到位”制度。将保留的行政审批项目和公共服务事项全部纳入县政务服务中心集中办理。各乡镇均设立了便民服务中心。三是积极推进政务公开。建立健全了政府信息公开制度，开通了电子政务网，建立了政府门户网站，对非涉密政府信息一律实行网上公开。四是建立健全应急管理体系。制定完善了各类突发公共事件应急预案，建立健全应急协调联动机制，对突发应急事件做到快速反应，果断处置。
(三)抓好行政复议规范化建设。一是做好行政复议案件受理工作。县政府法制办在“中国监利网”开通网上受理平台，畅通了行政复议渠道，规范行政复议流程。二是加大投入，不断改善行政复议办公场所和办案设施。在办公用房较为紧张的情况下，设立了行政复议接待室、案审室、档案室。购置了行政复议必要的摄像机、录音笔等办案设施设备，保障了行政复议工作的正常开展。三是建章立制全面履职，不断提高行政复议工作水平。完善了行政复议受理、审理、错案责任追究和行政复议意见书等制度。四是规范了文书的制作和案卷的归档工作，自觉接受监督，按时报备报送。今年以来，共受理办理行政复议案件6件，依法受理3件，其中，维持2件，中止1件，3件已全部办结。
(四)做好行政调解和应诉工作维护社会稳定。一是根据省委、省政府构建大调解体系的要求，积极开展行政调解工作，充分整和调解资源，建立行政调解联席会议制度、行政调解工作报告和信息报送制度，县政府建立了行政调解中心，各部门和乡镇建立了行政调解室，全县共配备专(兼)职行政调解员40余名，今年，全县各级各类行政机关共受理矛盾纠纷300余件，其中行政纠纷87件，与行政管理相关的民事纠纷4件，调解结案82件，调解成功率90%以上。二是随着公民法律意识的增强，涉及政府及部门的诉讼日益增多，面对诉讼，我们积极应对，调查案情、收集证据、查找法律依据，积极应诉。截至目前，行政应诉案件12件，涉及县政府的案件均得到了妥善处理，有效地维护了政府依法行政、依法办事的良好形象。
(五)提供优质法律服务保障。为充分发挥参谋、助手和法律顾问作用，县政府法制办积极参与县政府重大决策及涉法事务。一是为重大矛盾协调工作提供法律服务。县政府法制办在县政府的领导下，加强对全县征地拆迁、公共事业改革等方面问题的研究，协助做好土地确权处理纠纷案件的处理，认真把好法制关，共审查权属纠纷案件3件；二是审慎办理涉法事务。及时审查，修改涉及县政府的有关合同、协议等法律文书，重大投资项目的经济合同，进行合法性审查，注重处理事务法律效果和社会效果的统一，共审查县政府对外签订的合同协议7件；三是组建县政府法律顾问，按照县人民政府出台《县人民政府法律顾问团工作规则》，引导律师顾问参与政府各种行政决策，把好合法性审查关，确保县政府行政决策的合法性。
(六)做好行政权力清理审核工作。一是搞好行政权力清理工作，摸清权力底数，编制运行流程，建立裁量基准；二是明晰职责分工，逐步建立行政权力动态管理机制；三是对各乡镇、各部门上报的行政权力事项及流程图进行审核、确认、编码，汇编成册，并在政府网站上进行公示，促进行政权力公开透明运行。
(七)加强法律知识培训和落实领导干部学法制度。一是坚持领导干部学法制度，建立了县委中心学习组和各部门办公会议学法制度；二是邀请法律顾问团和专家为县政府和各部门举行法制专题讲座，每年不得少余3场次法律知识的讲座；三是积极开展了“法治监利”普法活动，在全社会营造起依法行政的良好氛围。
二、存在的问题
(一)依法行政意识有待进一步提高。个别领导干部不重视依法行政工作。有的重权利轻责任，重利益轻服务，有的只重视行政管理，忽视法律的规范、引导功能，导致执法水平不高。
(二)执法不作为乱作为的问题依然存在。个别执法人员违反法律程序，滥用执法权力，将执法作为谋取个人利益、部门利益或地方利益的手段，乱收费、乱罚款等现象时有发生。部分执法人员依法行政意识不强，不同程度的存在不持证执法、不亮证执法和随意执法的现象。
(三)行政执法监督力度有待加强。一是行政执法监督缺位。集中开展行政执法监督检查的活动数量偏少、范围偏小，将主要精力放在了执法任务较重的执法单位，未形成系统化、制度化、经常化。二是行政执法监督滞后。在监督中偏重于事后监督，忽视了事前和事中这两个最重要的环节。三是行政执法监督不够严格。受各种原因的限制，对于违法行政行为，对事处理得多，对人处理得少，行政过错责任追究或错案责任追究力度有待加强。
三、下步工作打算
(一)继续推进法制理念教育。按照《国务院依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》的要求，继续坚持和推广领导干部学法制度，促进领导干部带头学法，带头转变行政理念。建立健全行政机关工作人员学法制度，强化依法行政知识培训，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力，增强依法行政的主动性和积极性。加强普法和法制宣传，增强全社会遵法守法，依法维权的观念和意识，积极营造与建设法治政府相适应的良好社会氛围。
(二)进一步完善行政决策机制。完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的行政决策机制，健全完善重大决策的规则和程序，真正做到依法决策、科学决策、民主决策。一要充分征求意见。对重大事项进行决策前，广泛听取公众意见，特别是与人民群众切身利益密切相关的重大决策事项，实行社会公示和听证。二要进行合法性论证。重大事项决策要进行专家咨询论证，并由法制机构进行合法性审查。对于违反法律、法规、规章和政策规定的，要依法予以修改，保证行政决策的合法性和有效性。
(三)着力强化对行政行为的监督。一是强化依法行政目标考核。在将依法行政工作纳入各地各部门总体责任目标基础上，进一步分解、细化此项工作的各项目标任务，制定更为科学、具体的考核办法，严格奖惩。二是加强行政执法责任制工作的检查督促力度，对相关制度不健全或制度建设与实际工作不相适应的，坚决予以整改纠正。深入开展行政执法评议、行政执法案卷评查活动。三是加强行政过错责任追究，严格根据《行政机关公务员处分条例》的规定，对违法公务员作出处理，力争达到惩戒一个，警示一片的作用。
(四)切实加强政府法制机构建设。切实加强法制机构和队伍建设，使机构设置、人员配备与当前依法行政工作任务相适应。积极组织法制工作人员参加多层次业务培训与调研，不断提高业务素质和工作能力，努力建设一支坚强有力的法制工作队伍。
