孝感市大悟县人民政府2015年依法行政工作报告
2015年，孝感市大悟县依法行政工作在县委、县政府的正确领导和孝感市政府法制办的指导下，以十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻国务院、省、市政府依法行政的决策部署，全面提升政府各项工作的法治化水平，推动法治政府建设不断取得新成效，为全县经济社会持续快速发展提供坚强的法治保障。现将2015年度依法行政工作情况报告如下：
一、依法行政重点工作及成效
（一）注重规划统筹
一是构建党委政府齐抓共管的领导体制和推进模式。县委成立了由县委书记任组长的法治大悟建设领导小组，出台了《中共大悟县委关于贯彻落实十八届四中全会精神全面推进法治大悟建设的实施意见》（悟发[2015]2号）。县政府以此为指导，进一步明确政府主要负责人依法行政第一责任人的职责，调整充实了由县长任组长的依法行政和法治政府建设工作领导小组，乡镇相应成立了推进工作领导小组，为全面推进依法行政工作提供了有效的组织保障。起草出台了《大悟县“十三五”法治政府建设纲要》，印发了《大悟县2015年依法行政工作十件事（要点）》，工作有部署有督办有落实有考核。
二是健全完善各项工作机制。县政府着力打造“政府主导、部门主抓、乡镇联动、协调共进”的法制工作机制。形成了“1+X”法制工作新模式，即以政府依法行政为先导，法制宣传、社会治安、两法衔接、行政纠错、综治维稳等内容为工作支撑，部门乡镇联动，齐抓共管的新模式。各行政执法部门健全完善了行政执法公开、法律法规学习培训、行政执法评议考核、重大行政处罚决定备案、行政违法责任追究等相关规章制度，做到了责任明确，任务清晰，执法规范。在学习培训方面，县政府建立了政府常务会议学法制度，绝大多数行政执法部门都建立了“学法日”制度，确保行政机关领导干部和工作人员每年学法时间不少于20个学时。县人社、规划、国税、地税、建设等部门还采取“请进来”的办法，聘请专家、学者和法律工作者对执法人员进行经常性的培训。
三是强化考核导向作用。采取依法行政基础工作与年度重点工作相结合、日常考核与年度考核相结合的方式，对县政府45个行政执法部门开展依法行政年度考核，考核的分值权重逐年提高，考核结果应用不断强化。考核工作开展几年来，全县依法行政工作整体水平明显提高，执法行为和程序的合法率、执法案卷的达标率、执法人员的服务意识明显提高，市场主体满意度不断提升，全县经济社会发展环境得到持续优化。
（二）强化科学决策
一是完善决策机制。县政府重新修订了《政府工作规则》，从决策程序、决策内容、议事决策机构、决策听证、合法性审查、风险评估等方面做了具体规定，出台了《县政府若干事项议事决策规程》，设立了国土资源管理委员会、城乡规划委员会、财政资金管理领导小组等议事决策机构，负责相关领域重大事项的决策和协调工作，明确了国土资源管理利用、城乡规划管理、财政资金使用、国有资产管理等方面的议事原则、机构及程序。
二是严格落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。县政府按照重大决策程序步骤进行决策责任分解，落实到部门，落实到个人，完善升级了政府信息网络系统（中国大悟网），建立了更为畅通的社情民意反应渠道和重大决策执行情况跟踪反馈机制，定期对决策执行情况进行评估，并随时对决策行为加以调整和完善，尤其是针对违反决策程序，导致重大决策失误的，将直接追究行政首长和其他责任人员的法律责任。制度建立以来，全县重大行政决策行为失误为零，充分体现了“有权必有责，用权受监督，违法要追究”的法治要求。
三是坚持重大决策必经合法性审查。县政府重大行政决策事项坚持由县政府法制办先进行合法性、风险性和制度廉洁性审查，再由县长办公会或政府常务会议集体讨论决定。2015年全年，县政府法制办共审查重大决策事项与重要合同协议51项，有力规避了行政决策的法律和制度廉洁性风险。
四是健全政府法律顾问制度。健全了政府法律顾问制度，县政府法制办加挂县政府法律顾问工作室牌子，县政府法制办主任兼任首席法律顾问，县政府涉法事务、规范性文件及相关合同协议经常性听取政府法律顾问意见、建议。
（三）加强规范性文件管理
加强民生保障及金融创新方面的制度供给。2015年以县政府及县政府办公室名义制发的规范性文件共有16件，其中关于民生保障及金融创新方面的就有8件，如《大悟县农村危房改造补助资金管理办法》、《大悟县大中型水库移民后期扶持项目和资金管理实施细则》、《大悟县中小企业助保金管理暂行办法》、《中小微企业“集惠贷”风险担保金管理暂行办法》，这些规范性文件的出台为危房改造、移民扶持等民生工程起到了保驾护航作用，同时推动了我县在企业融资贷款、金融创新等领域的先行改革。
规范立“规”程序。规范性文件制发严格遵守调研起草、公开征求意见、组织论证、合法性审查、风险性及制度廉洁性评估、集体讨论决定、公布、备案等规范性文件制定程序。落实了规范性文件有效期制度。坚持开门立规，提高政府规范性文件制发工作的透明度和公众参与度。规范性文件出台后，及时向市政府及县人大报备。2015年，县政府向市政府和县人大报备规范性文件16份，备案率达100%，做到了应报尽报。定期开展规范性文件清理及复核工作，复核中发现1件规范性文件存在制度缺陷，按规定进行了变更并重新印发。同时，县政府出台的规范性文件都进行了风险及廉洁性评估，从严规避决策风险，并从制度层面铲除腐败滋生的土壤和条件。
（四）继续简政放权
晒出政府部门权力责任两个清单。按照法治政府建设“权责法定、权责一致、边界清晰、运行高效”的要求，县政府全面开展政府部门权力清单和责任清单制定工作。截至目前，县政府各部门权力清单、部门职能、三公经费支出明细等信息已全部在中国大悟网或本单位网站上进行了公开，主动接受群众监督。责任清单制定工作已进入收尾阶段，预计明年年初完成全部清单制定工作，并向社会发布。清单制定后，凡不属于权力清单的职能审批事项一律取消，杜绝行政机关乱作为，做到“法无授权不可为”；凡属于责任清单事项的，行政机关必须积极履责、主动作为，做到“法定职责必须为”。
继续推进行政审批制度改革。县政府法制办牵头组织开展了行政许可项目和收费项目清理工作，编印了《行政审批工作流程》和《大悟县行政事业性收费项目、政府性基金项目、经营服务性项目及标准汇编》，有力规范了全县行政收费和行政审批工作。2015年全县已取消行政审批事项10项，承接行政审批事项15项，下放乡镇、村审批服务事项73项。按照“三集中、三到位”的改革要求，全县40个有审批权的职能部门全部进驻政务服务中心窗口集中办公，做到“应进必进”，各审批单位首席代表或审批股长定期坐班，开展后台审批工作，行政审批效率大幅提升，截止11月底，全县共办理各类行政审批服务事项155641件，办理量是去年同期的2.6倍。
（五）深入推进政务公开
我县政务公开工作以权力公开、服务民生为宗旨，坚持信息公开、过程公开、结果公开，全力打造服务型政府。依托政府门户网站，部门橱窗、乡镇公示栏等媒介，突出抓好公共政策、公共资源配置、社会公益事业建设、财政预算等方面的信息公开，及时发布人民群众关注的热点信息，主动公开政府信息6000多条，尤其是涉及民生的社保、医保、低保、医疗、计划生育、行政事业性收费、涉农补贴等政府信息实行全方位公开、全程公开，让群众看得到政策，看得明白政策，确保政府各项民生政策公开透明。
（六）着力创建示范单位
积极开展依法行政示范单位创建活动。县政府法制办通过加强与省、市法制部门沟通联系，科学制定了依法行政示范单位创建指标体系。引导支持县政府各部门、各乡镇及学校、医院、企业、村（社区）结合自身特点和实际，开展形式多样、特色鲜明的法治创建活动。创建活动要求做到“四有”“六个一”，即“宣传有平台、活动有影响、工作有品牌、创建有效果”，“成立一个工作专班、制定一套创建方案、开展一系列有影响的教育培训活动、化解一批矛盾纠纷、解决一批突出问题、整理一套规范台账”。目前，县规划、工商、烟草、国税、地税、质监、建设、民政等部门都在积极开展依法行政示范单位创建工作，打造各具特色的依法行政创建品牌。
（七）高效化解行政争议
一是认真办理行政复议案件。县政府将依法办理行政复议案件作为化解行政争议、社会矛盾的重要渠道，服务改革、发展、稳定的作用进一步凸显。全力畅通行政复议渠道，成立了大悟县行政复议委员会，行政复议案件实现了“集中受理、集中审理、集中决定”；在县政务服务中心、信访局、工商局、人社局等重点单位设置投诉台和复议标示牌，开通了行政复议网上受理平台及行政复议热线（0712—7211360）。2015年，全县共收到行政复议申请18件，共受理16件，已审结14件，其中维持4件，协调解决10件。案件办结率为87.5%，行政复议决定合法率达100%。创新办案方式，从宽把握受理条件，充分运用调解和解手段，经调解、和解结案10件，占审结总数的71.4%，通过调解化解了大批社会矛盾，真正做到案结事了。
二是严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度。出台了《大悟县行政机关出庭应诉暂行办法》，规定行政机关本年度第一件行政应诉案件及重大行政案件，行政机关负责人必须出庭应诉，如有特殊情况的，可以委托分管负责人代为参加，但不得直接委托律师参加，将行政机关负责人出庭应诉工作以规范性文件的形式固化下来，全县行政应诉案件行政首长出台应诉率不断提高。
三是积极处理政府涉法事务。着重发挥政府法制机构和法律顾问作用，在涉法事务咨询论证、矛盾化解上做了大量工作，形成了法制办牵头组织、部门负责落实、法律顾问全程参与的涉法事务处理模式。近年来，县政府法制办牵头组织协调处理了高畈征地补偿纠纷案、硅光电工业园土地回收案、人民电器土地回收案、奥冠药业土地回收案、天宇工贸土地回收案、华鑫铸造土地回收案等一大批涉法事务，有效化解了各类矛盾纠纷，收回了一批有高附加值的国有资产，挽回了重大经济损失。加强了涉法事务调查研究工作，县政府法制办组织县政府法律顾问起草了《大悟县土地纠纷类涉法事务调研报告》，填补了我县土地纠纷类涉法事务研究的空白，为领导科学决策提供了参考。
（八）加强立体监督
一是促进行政执法与刑事司法的良性互动。组织召开全县行政执法与刑事司法衔接工作推进会，成立“两法衔接”工作领导小组。县检察院、县政府法制办先后与44个行政执法部门签订了“两法衔接”工作协议，建立了网上衔接、信息共享、案件移交的工作机制，实现了全县“两法衔接”平台全覆盖。截止目前，全县“两法衔接”成员单位共上报行政执法案件64件次，尚未出现“以罚代刑”现象，行政处罚行为进一步规范。
二是认真开展行政执法监督。全面开展执法主体清理，执法人员资格审查工作，严格实行持证上岗和资格管理制度，各行政执法部门普遍建立了执法自由裁量权细化制度、重大执法决定合法性审查制度、重大行政处罚备案制度、行政执法考核评议制度、错案追究制度等，行政执法规范性水平不断提高。各行政执法部门执法经费也全部纳入了县财政预算，强化了执法活动保障力度。县政府法制机构每年以集中评查的方式开展全县行政执法案卷评查活动，今年共评出优秀案卷25份，合格案卷15卷，优秀率达62.5%，案卷总体合格率100%。市政府法制办对我县案卷评查活动给予高度评价，并印发简报在全市推广。县政府法制办会同县公安局、工商局在全县范围内开展了创建“人民满意基层站所”活动，培植典型，带动示范，有力规范了基层执法行为。
三是切实加强纪检监察监督和问责。强化对中央和省、市重大决策部署执行情况的监督检查，先后举办了6次电视问政活动，50余名县直部门负责人走上问政席接受群众发问评价，曝光机关作风和民生方面的问题。开展落实中央八项规定、公车清查和办公用房清理等专项治理，全年共查处违反中央八项规定精神方面的问题167个，给予党政纪处分133人，组织处理65人。不断强化政府性债务、财政管理、重大投资项目、重要民生专项资金和领导干部经济责任审计等重点领域、重点部门和重点资金的审计监督。
（九）营造法制氛围
一是加强对行政执法人员培训。县政府法制办每年组织开展全县行政执法人员法律知识培训活动，2015年，全县40个行政执法部门1767名行政执法人员参加了法律知识培训，培训总课时超过11000课时，培训覆盖率为97.4%。同时，对新录用或调整岗位进入执法队伍的131名执法人员进行了3个批次的通用法律知识培训，提升新进执法人员基本素养和法律水平。
二是加大依法行政宣传力度。借助电视、报刊、网络等主流媒体优势，重点挖掘宣传依法行政工作中的热点、亮点和经验典型。元月，为宣传我县法治政府建设最新动态，服务“四大家”领导依法决策，县政府法制办创办了《法治政府》简报，多篇简报文章被国务院、省、市法制网采用或转载。目前，《法治政府》简报已刊印10期2000余份，其中简报第6期《关于2015年行政执法案卷评查结果的通报》被市政府法制办印发全市法制系统学习。中国大悟网“法治政府”版块进行了全新改版，新版块分为“法制动态”“规范性文件”“涉法事务”“典型材料”及“新法速递”，基本涵盖了法治政府建设的各个方面，每年更新法制信息700余条，有效宣传了我县依法行政及法治政府建设的经验典型和工作成果。
三是打造“法治文化”一条街。县政府投入30万元专项经费建成城关镇府前街“法治文化”一条街，以生动有趣、图文并茂的法治宣传公益广告提高群众法治意识，并在沿街各单位的LED点阵显示屏上滚动播放相关法律法规的宣传标语，全力打造法治宣传阵地，让群众在身边便可了解法治文化、提高法律素养，使法治文化真正入脑入心。各行政部门都根据本部门工作实际开展了法治文化创建活动，设立了不少于3米的法治宣传长廊，县人社、地税等部门还专门制作了法治创建专题宣传片。
四是继续做好法制研究及信息报送工作。县政府法制办主任万剑新同志撰写的《行政复议 与民有约》在国务院法制办调研文章评选中被评为三等奖，周庆超、王多龙同志撰写的《相对集中复议权制度下行政复议与行政诉讼衔接若干问题的思考》在武汉城市圈行政复议规范化建设联席会议论文评比活动中被评为三等奖。全年县政府共发布各类依法行政信息120篇，其中 中国政府 法制信息网采用1篇，湖北省政府法制信息网采用33篇，孝感市政府法制信息网采用96篇，信息发布数，国家和省、市政府信息网采用数均位居全市七县市区第一位，新华网、《孝感日报》等媒体先后7次报道我县依法行政工作动态。
二、当前依法行政工作存在差距和不足
近几年，县政府在依法行政和法治政府建设上作了一些工作。但与新形势要求，与上级政府及本级党委、人大的要求相比，与人民群众的期望相比，与建设法治政府的目标相比，还有较大差距，仍然存在一些问题和不足。突出表现在以下三个方面：
一是思想认识还没有完全到位。法治政府建设，领导是关键，关键是领导。由于经济发展不够，重发展、轻规范的现象不同程度存在。依法行政工作讲的多，要求多，真正强化举措抓落实相对较少，还没有真正做到与经济发展同部署、同安排、同考核。有时候为了加快发展只讲效率不重程序，只讲结果不讲过程的现象依然存在。依法行政的决策意识、程序意识还不够到位。
二是职能转变还没有完全到位。政府职能缺位、越位、错位的问题还没有彻底解决，在履行经济调节职能方面有时管的过多，还存在直接干预市场主体行为的问题。在履行公共服务职能方面还需要继续转变作风，嘴上讲的是服务，根子是部门利益的现象依然存在，如何摈弃官本位思想，如何真正转变作风服务群众、服务基层、服务企业还有大量工作要做。
三是执法队伍建设还没有完全到位。个别行政执法部门的执法行为还不够规范，职能不清、各自为政，多头执法、以罚代管、重罚轻纠，执法随意、自由裁量权过大的问题还时有发生。少数行政执法人员素质偏低，有的甚至粗暴执法、野蛮执法，群众反映比较强烈。法制机构建设薄弱，人员少，法律专业人员更少，办公场地狭窄。小机构承担大职能大职责，不适应加快推进依法行政工作的现实需要等等。
对上述差距和不足，县政府将采取切实措施，认真加以改进和解决。
三、下一步工作打算
（一）进一步强化依法行政意识。不断提高机关干部尤其是领导干部依法行政意识，创新行政机关和行政执法人员法制教育形式，并通过开展专题讲座、案例培训等方式，有针对性地解决依法行政实践中存在的问题，提升依法行政的能力。
（二）进一步深化依法行政措施。围绕法治政府建设，继续推进“两个清单”制定执行工作，大力治庸问责，提高行政效能。进一步推进政务公开，拓展公开领域，细化公开内容，依法保障群众的知情权，提高政府公信力。积极探索推进综合执法改革，解决好交叉执法、重复执法、执法缺位等问题。
（三）进一步加大矛盾纠纷调处力度。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，继续畅通复议申请渠道，简化申请程序，引导群众通过法律手段解决矛盾纠纷。推动建立社会矛盾联动化解机制，促进行政调解、人民调解、司法调解的有效互动，共同化解社会矛盾。
（四）进一步强化行政执法监督。通过加强规范性文件备案审查、重大执法案件备案、严格执法责任制和执法过错追究制等工作，加强行政执法监督，提升监督效能；自觉接受人大法律监督、政协民主监督和司法机关的监督，高度重视新闻、网络舆论监督和社会监督，主动听取各方面对政府法制工作的建议，改进依法行政工作。
