黄冈市农业局2017年上半年依法行政工作总结

今年以来，市农业局深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕推进依法治市，建设法制黄冈这个总目标，以健全行政执法责任制为引领，以深化行政审批制度改革为抓手，以增强依法行政能力、严格规范公正执法、提高制度建设质量、规范行政权力运行、强化监督检查、全面推进政务公开为重点，进一步完善执法体系，规范执法行为，切实保障农业法律、法规、规章规范实施，着力全面依法履行职能，推进职能转变和效能提升，取得了明显实效。现将上半年工作总结如下:

一、主要做法及成效

( 一 ) 加强学习教育， 不断 提高干部队伍依法行政素质 。 从行政执法人员学法用法入手，以用促学，学用结合，快速提升依法行政水平。同时，有计划、有重点、分层次的狠抓各类行政执法人员的培训。 一是精心制定教育计划。 以提高综合素质和岗位技能为重点，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的要求，结合本单位工作和干部队伍实际，制定相应的学习方案和干部职工培训计划，提出不同的学习目标、学习计划和研修任务。 二是狠抓学习教育。 采取多种形式，搭建多种平台，以《农业法》、《行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》、《行政复议法》和《农业行政执法文书制作规范》等法律法规为主要内容，定期开展集中学习，使每个执法人员熟悉农业行政执法工作，熟悉执法流程和执法文书制作程序，不断提高业务水平和工作质量。 三是加强行政执法培训。 为进一步提高行政人员的依法行政意识，规范执法行为，正确履行职责，先后选派农药、种子执法，检测人员等10余人次，参加了国家、省、市举办的行政执法管理、农产品质量检测、农资管理等专业知识的培训。

(二)强化法制宣传，大力营造社会共治的氛围 浓厚 。 充分利用网络、报纸等媒体，多层次、多途径开展农资产品、农业法律法规宣传，促进社会诚信制度的建立，营造良好的执法环境。采取多种形式，广泛普及《种子法》、《农药管理条例》、《农产品质量安全法》知识的学习、宣传农业法律法规，开展现场咨询，讲解科学使用农资和识假辨假常识，鼓励农民群众积极参与打假，增强人民群众自我保护意识和能力。分别于3月份底和6月中旬，在全市范围内组织开展了“放心农资下乡进村宣传周”和食品安全宣传周活动。同时，利用“12316”服务热线、农业信息网、农业行政综合执法网向社会公布农资打假和维权举报电话，开设服务专栏，发布购买农资应注意的事项，公布服务事项、安全信息和消费警示，公开农业行政处罚案件信息，推介诚信产品，对查处的典型案件和列入“黑名单”的生产经营单位以及产品，进行曝光，接受大众监督，震慑违法犯罪分子。上半年，全市共出动执法和科技人员312人次，举办现场咨询培训24场次，接待群众咨询1.2万人次，发放宣传资料5万余份，有力营造了浓厚的法制舆论氛围。

(三)加强政务公开，扎实推进行政审批制度改革。一是推进政务公开。 按照公开形式多样、公开内容全面的要求，加大了政务公开的透明度，在黄冈农业信息网上发布了大量的政务信息和惠农信息以及行政处罚案件等信息，公开了单位工作职能、任务分工、办公地点、办事流程等情况，并适时在单位内部公示考勤考核、评先评优、选拔干部等事项。同时，将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、数量、收费标准等进行了公开。设立投诉电话、举报箱等，实现管理工作公开、公正，增强执法的透明度，方便办事群众。 二是强化行政审批。 进一步规范行政审批行为，扎实推进行政审批制度改革，对保留的3项行政审批事项和承接省级下放的项目，及时向社会公开了项目名称、法律政策依据、办理程序、申请条件等政务服务事项，切实保障了群众的知情权、接受服务权和监督权。 三是规范备案审查。 按照《黄冈市农业局重大行政处罚备案制度》和《规范性文件备案审查制度》，严格规范性文件制定权限和发布程序，继续加大了规范性文件的备案审查和监督检查力度，对重大行政处罚行为及行政诉讼、行政复议案件实行备案制。对规范性文件的起草审查、审议决定、公布备案和动态管理作了全面系统的规定，并认真开展了规范性文件集中清理工作。

(四)强化权力运行，不断提高依法行政监督效能。 以制度建设规范行政行为，以行为规范促进整体工作。根据合法行政、合理行政、程序正当的要求，完善各项执法制度，规范行政执法程序，不断加强内外监督，履行监管职责，提高法制监督效能和依法行政水平，更好地实现了依法行政、公正执法。 一是健全各项制度。 结合作风建设和“两学一做”学习教育活动，对局内各项制度运行情况进行了全面清理，对相关制度进行了修订，进一步制定完善了较为完备的内部规定和管理制度，有效地发挥了制度的规范和约束作用，通过制度的不断完善和有效落实，强化了责任意识，提高了工作效率，真正实现制度管权、制度管事及制度管人，促进全体干部职工依法办事的自觉性和主动性。 二是健全决策机制。 在建章立制的基础上，坚持依法决策，科学决策，从重大决策程序和规则、决策失误责任追究、行政执法等方面规范办事程序，完善了首问负责、限时办结等机制。人事变动、大额开支等重大事项实行集体会审制度，凡需移送司法机关追究刑事责任或拟作出较大数额罚款的重大案件，严格按照行政执法重大案件集体讨论制度，杜绝了暗箱操作行为的发生。 三是提高监督效能。 适时邀请人大代表、政协委员对我局农业工作进行调研监督和检查指导，对市人大、政协交办的提案如期办理，今年共承担人大政协交办建议提案任务32件。加强对执法人员依法办案、规范执法、遵规守纪和履行职能等方面的监督检查，重点突出案件质量、行政处罚自由裁量标准落实、行政许可审批事项的监督检查，确保行政权力的规范运行和执法行为的合法有效。

(五)严格执法程序，进一步规范农业执法行为。 按照“公正、公开、文明、规范”的要求，严格规范行政执法行为。在开展执法过程中，做到持证上岗、亮证执法、文明执法，树立了公正文明的执法形象。严格按照《行政处罚法》等法律、法规规定的程序依法行使执法权力，以法律为准绳，以事实为依据，按照程序合法、定性准确的要求，合理行使自由裁量权，充分维护和保障行政相对人享有的陈述、申辩、申请回避、听证、复议和提起诉讼等权利，防止违法乱纪行为的发生。半年来，未发现行政不作为或乱作为的情况，未发生其它行政复议、行政诉讼和行政投诉等事件，有效保证了行政执法工作的公正性、严肃性。

(六)加强市场监管，深入推进市场专项整治 。 2月27日，在认真组织市公检法、工商、质监、商务、供销等农资打假专项治理行动局级协调小组成员单位负责人，各县（市、区）农业、畜牧兽医、水产、农机、执法大队负责人，局机关科室和局属相关单位负责人参加2017年全国、全省农资打假专项治理行动电视电话会议的基础上，陈展鹏副局长就抓好今年我市农资打假专项整治行动提出了四点具体明确要求：一是要全面履职；二是要建好队伍；三是要强化作风；四是要注重宣传；为我市农资打假专项治理行动指明了方向，标志着我市农资打假专项治理行动正式全面启动。会后，及时制定下发了《2017年全市农资打假专项治理行动实施方案》，按照方案要求，全市各级涉农执法部门迅速行动起来，在春耕备耕期间，采取“切断进路，堵住销路，彻查市场，严厉执法”的监管措施，大力开展联合执法和专项治理活动。截至目前，全市共出动执法人员1220人次，检查各类农资经营主体4657户，抽检化肥、农药、种子、饲料等样品1265个，送检样品276个，立案75起，劝退不合格种子2290公斤，没收不合格肥料5650公斤，查处问题饲料85吨，收缴兽用假劣生物制品480支、针剂1465支、其他药品94.5公斤。

( 七 ) 积极参加 评查，着力提高案卷质量水平。 我局在违法案件查处中，注重搜集违法证据，对进入一般程序的案件，从立案审批、调查取证、告知听证、审查决定、送达执行、案卷归档等方面都严格执行处罚程序规定，重大案件行政处罚报局长办公会研究审批。行政执法案卷都能够做到主体合法，程序合法、事实清楚，证据确凿，适用法律正确，案卷制作规范。按照农业行政执法案卷程序合法、事实清楚，证据确凿，适用法律正确，制作规范的要求。6月份，我局在全市案卷评查中1卷行政处罚案卷被评为优秀案卷。

二、存在的主要问题及下步工作思路

通过半年的努力，我局农业依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在着一些突出的问题，主要表现在以下几个方面: 一是 各级农业行政执法机构执法手段、办案水平、调查取证设备落后等问题普遍存在，加之农业法律法规处罚手段较软、罚责较轻，严重制约农业行政执法效能的发挥。 二 是 农业违法行为呈现出专业化、隐蔽化、网络化和区域化特征，农业行政执法存在调查取证难、立案查处难、处罚执行难等突出问题。

下半年，我们将按照市委、市政府的统一安排部署，在市依法行政工作领导小组的具体指导下，进一步完善制度，强化落实，坚持一手抓执法监管,一手抓农业生产，突出依法行政主题不动摇，强化执法检查不放松，着力加强农业系统干部职工法制教育和培训，提高干部依法行政能力;着力推进依法行政制度化、程序化建设，提高农业管理科学化水平;着力规范农业行政执法行为，提高行政执法质量;着力健全农业综合执法体系，提高行政执法效能;着力强化执法保障，提高执法现代化水平;着力加强人才队伍建设，提高执法队伍综合素质，不断开创农业依法行政工作新局面。（黄冈市政府法制办供稿）