国办发文打造平安校园 防控校园欺凌从幼儿园抓起
近日，国务院办公厅印发《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》（以下简称《意见》），就加强中小学幼儿园安全工作作出安排部署。
《意见》指出，中小学、幼儿园的安全工作，事关广大师生生命健康、亿万家庭幸福安宁。要针对影响学校安全的突出、难点问题，进一步整合各方面力量，加强完善相关制度、机制，深入改革创新，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系，切实维护师生人身安全，保障校园平安有序，促进社会和谐稳定，为学生健康成长、全面发展提供保障。
《意见》要求把保障中小学和幼儿园安全放在公共安全的突出位置，认真做好风险预防、管控、事故处理和风险化解等工作，进一步健全完善工作机制和防控体系。
《意见》明确，各地要建立党委领导、政府主导、相关部门和单位参加的学校安全风险防控体系建设协调机制，对校园安全事件要第一时间妥善处置并及时回应社会关切。教育部门、公安机关以及卫生计生、食品药品监管、交通运输等各相关部门要切实承担起学校安全日常管理的职责，协同推进防控机制建设，形成各司其职、齐抓共管的工作格局，切实把校园建成最阳光、最安全的地方。
················· 解读 ·················
安全教育纳入国民教育体系
将提高学生安全意识和自我防护能力作为素质教育的重要内容。将安全教育与法治教育有机融合，全面纳入国民教育体系，把尊重生命、保障权利、尊重差异的意识和基本安全常识从小根植在学生心中。在教育中要适当增加反欺凌、反暴力、反恐怖行为、防范针对未成年人的犯罪行为等内容，引导学生明确法律底线、强化规则意识。学校要根据学生群体和年龄特点，有针对性地开展安全专题教育，定期组织应对地震、火灾等情况的应急疏散演练。
教育部门要将安全知识作为校长、教师培训的必要内容，加大培训力度并组织必要的考核。
各相关部门和单位要组织专门力量，积极参与学校安全教育，广泛开展“安全防范进校园”等活动。鼓励各种社会组织为学校开展安全教育提供支持，设立安全教育实践场所，着力普及和提升家庭、社区的安全教育。
建立校园工程质量终身责任制
要保证学校校舍、场地、教学生活设施等符合安全质量标准，凡是在校园工程建设中出现质量问题导致严重后果的建设、勘察、设计、施工、监理单位，一旦查实，承担终身责任并限制进入相关领域。
对学校使用的关系学生安全的设施设备、教学仪器、建筑材料、体育器械等，按照国家强制性产品认证和自愿性产品认证规定，做好相关认证工作，严格控制产品质量。
探索建立学生安全区域制度
加强校园周边综合治理，在学校周边探索实行学生安全区域制度。在此区域内，依法分别作出禁止新建对环境造成污染的企业、设施，禁止设立上网服务、娱乐、彩票专营等营业场所，禁止设立存在安全隐患的场所等相应要求。在学生安全区域内，公安机关要健全日常巡逻防控制度，加强学校周边“护学岗”建设，完善高峰勤务机制，优先布设视频监控系统，增强学生的安全感；公安交管部门要加强交通秩序管理，完善交通管理设施。
学生在校期间对校园封闭管理
教育部门、公安机关要指导、监督学校依法健全各项安全管理制度和安全应急机制。学生在校期间，对校园实行封闭化管理，并根据条件在校门口设置硬质防冲撞设施，阻止人员、车辆等非法进入校园。各类中小学校外活动场所、以学生为主要对象的各类培训机构和课外班等，由地方政府统筹协调有关部门承担安全监管责任，督促举办者落实安全管理责任。
除学生人数较少的学校外，每所学校应当至少有1名专职安全保卫人员或者受过专门培训的安全管理人员。地方人民政府、有条件的学校可以以购买服务等方式，将校园安全保卫服务交由专门保安服务公司提供。
完善学校安全技术防范系统，在校园主要区域要安装视频图像采集装置，有条件的要安装周界报警装置和一键报警系统，做到公共区域无死角。
探索建立民警实施训诫的制度
教育部门要会同有关部门研究制定学生欺凌和暴力行为早期发现、预防以及应对的指导手册，建立专项报告和统计分析机制。
学校要切实履行教育、管理责任，设立学生求助电话和联系人，及早发现、及时干预和制止欺凌、暴力行为。对有不良行为、暴力行为的学生，探索建立由校园警务室民警或者担任法治副校长、辅导员的民警实施训诫的制度。
对实施暴力情节严重，构成违法犯罪的学生，公安、司法机关要坚持宽容但不纵容、关爱又严管的原则，指定专门机构或者专门人员依法处理，特别是对犯罪性质和情节恶劣、手段残忍、后果严重的，必须坚决依法惩处。
改革完善专门教育制度，健全专门学校接收学生进行教育矫治的程序。
网络管理部门发现通过网络传播的欺凌或者校园暴力事件，要及时予以管控并通报相关部门。
学校举办者要购买校方责任险
健全学校安全事故应对机制，完善事故责任追究和处理制度，建立多元化的事故风险分担机制，发生安全事故后要依法认定事故责任，避免让学校承担不应承担的责任，切实为学校正常开展教育教学和校外活动“松绑”。学校举办者应当按规定为学校购买校方责任险，义务教育阶段学校投保校方责任险所需经费从公用经费中列支，其他学校投保校方责任险的费用，由各省（区、市）按照国家有关规定执行。
这些部门也为平安校园出力
卫生计生部门：加强对学校卫生防疫和卫生保健工作的监督指导
食品药品监管部门：对学校食堂和学校采购的用于学生集体使用的食品、药品加强监督检查
住房城乡建设部门：加强对学校工程建设过程的监管
环保部门：加强对学校及周边大气、土壤、水体环境安全的监管
交通运输部门：加强对提供学生集体用车服务的道路运输企业的监管，综合考虑学生出行需求，合理规划城市公共交通和农村客运线路，为学生和家长选择公共交通出行提供安全、便捷的交通服务
质量监督部门：对学校特种设备实施重点监督检查
公安消防部门：依法加强对学校的消防安全检查
综治、工商、文化、新闻出版广电、城市管理等部门：加强对校园周边特别是学生安全区域内有关经营服务场所、经营活动的管理和监督，消除安全隐患
共青团组织：完善未成年人维权热线，提供相应法律咨询、心理辅导等
妇联组织：积极指导家长进行正确的家庭教育
本组稿件据新华社
