仙桃市大力推进法治政府建设试点工作初见成效

　　省加强法治政府建设领导小组《关于开展法治政府建设试点工作的实施意见》印发后，仙桃市市紧紧围绕创建工作目标，积极开展试点工作，大力推进依法行政，加快法治政府建设进程，为经济社会发展提供了有力的法治保障。

　　一、强化组织领导，加大试点工作推进力度

　　在法治政府建设中，领导干部既是组织者、推进者、监督者，更是参与者，加强组织领导是开展法治政府建设的根本保障，为此，我市主要领导高度重视法治政府建设工作。

　　一是成立了由市长周文霞任组长，常务副市长李启斌任副组长的市加强法治政府建设领导小组，进一步完善领导协调机制，切实把加快仙桃法治政府建设工作列入重要事议日程。领导小组至少每半年听取一次法治政府建设工作汇报，并研究部署推进依法行政及法治政府建设工作，切实解决工作中存在的实际问题，为整体协调、有序、有效推进法治政府建设工作提供组织保障。

　　二是制定了《仙桃市人民政府关于开展法治政府建设试点工作的实施意见》，把依法行政工作作为加强政府自身建设的重要内容，具体工作职责细化到各成员单位，将法治政府建设工作提高到了全市层面。高点定位法治政府建设目标，力争我市的法治政府建设工作走在前列，在直管市、县市发挥引领作用。

　　三是强化责任分解。将法治政府建设试点工作任务放在市政府工作目标和领导干部绩效考核层面，层层分解，落实到具体单位和负责人，切实做到法治政府建设有人抓、有人管，推动各项工作任务的落实。

　　二、规范决策程序，依法保障群众切身利益

　　制定了《仙桃市人民政府议事规则》和《仙桃市仙桃市行政机关规范性文件制定和管理办法》，在程序上和实体上保障重大行政决策的合法性和可行性，推进决策科学化、民主化和法制化，保障公民、法人和其他组织合法权益。

　　1、决策前充分调研。没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权，没有科学的调查研究便不会有科学发展的观念。在决策前进行充分调研，探访民情，了解民需，从本地实际出发，从解决问题的根本出发；同时参考周边县市经验，拿出一套符合我市实际、符合群众需求、符合科学发展、符合法律规定的方案。今年，我市拟出台《仙桃市河道采砂管理办法》时，市水务局分管领导联合相关专家、市政府法制办工作人员在前期对汉江仙桃段河道采砂情况进行了充分的调研后赴湖南岳阳进行考察学习，拓宽了视野、理清了思路，现已将该文件草拟稿修改后提交政府常务会议讨论研究。

　　2、决策中科学论证。重大行政决策均由市政府常务会议审议。每一个拟上会议题，都由市政府法制办预先审核，每一个重大行政决策，都需要广泛征求意见和建议。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大事项决策的必经程序。

　　3、决策后效果评估。开展政策实施效果后评估工作，对其实施效果、功能作用及存在的问题进行充分的调查研究，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估出台效果，并根据评估效果进行调整。

　　4、加强规范性文件制定管理。一是在规范性文件制定前严格立项。充分尊重群众意愿，优先考虑有关民生、能推动我市经济社会发展的规范性文件项目。二是在规范性文件制定过程中严密审查。每一个规范性文件在制定中都经过市政府法制办对其合法性和可行性进行严密审查，确保规范性文件在印发后可操作、好实施、有依据、不违法。今年以来，市政府法制办共审查了规范性文件草案16件，以市政府名义出台了11件，其中政府令1件。三是在规范性文件制定后严肃备案审查。将市直部门和乡镇机关规范性文件备案纳入年终依法行政考核，并对其备案文件进行严格审查，坚决杜绝“备案与不备案一个样，审查与不审查一个样”现象。今年以来，共有三伏潭镇、市国土局等乡镇机关、市直部门向市政府法制办备案规范性文件30件，其中审查后要求修改的2件。四是在规范性文件实施后评估清理。市政府法制办对2010年以来市政府出台的规范性文件、2005年至今市政府及其组成部门发布的涉及中介领域和在市场经济活动中实行地区封锁的规范性文件和进行了一次全面清理，其中2010年以来市政府出台的规范性文件经修改后重新发布的有10件，废止5件，作出补充规定的2件；清理出来涉及中介领域的规范性文件7件，废止3件，宣布失效3件，继续有效1件；未发现涉及在市场经济活动中实行地区封锁的规范性文件。

　　三、推进行政复议规范化建设，积极化解行政争议

　　我市以建立武汉城市圈行政复议区域合作机制为契机，抢抓机遇，扎实推进行政复议规范化建设。

　　1、加强行政复议宣传。主要利用网络、报纸、电视等媒体，辅以开展社区咨询活动，积极宣传行政复议等相关法律政策。同时在市政务服务中心和市信访局接待大厅等人流量较为密集、接收群众诉求较多的地方提供行政复议宣传资料并设立行政复议收件窗口，方便群众了解、申请行政复议。今年5月，市政府法制办结合群众路线教育实践活动，在好义街、建设街社区开展了“行政复议进社区”活动，通过发放资料、律师现场咨询、专业人士政策解答等方式，宣传行政复议等相关法律法规，共发放宣传资料500余份，现场解答群众咨询80余次。

　　2、革新办案模式。在审理行政复议案件过程中，广泛运用听证方式了解案情、调查案件，除案情特别简单明了的案件外，一律启用听证程序。在办案过程中，在坚持公平、公正、自愿的原则前提下，将协调结案作为办结案件的重要方式和手段。坚持办案“快审快结”制，一般案件在1个月内办结完成，群体性、疑难复杂案件在2个月办结，一般不延长审理期限。遇到疑难、重大行政复议案件时，加强与周边县市横向交流，共同探讨研究。在行政复议决定书格式上参照法院判决书模式，增加当事人的举证、质证和认证部分，增加复议决定辨法析理内容，让当事人一目了然。

　　3、推行行政复议建议书制度。在行政复议期间发现具有普遍性的行政违法引发行政复议或者需要做好善后工作的，对相关单位制作行政复议建议书，发挥行政复议监督职能。去年，市政府法制办对市人社局制发了关于规范工伤认定工作的建议书后，市人社局非常重视，对该建议书进行了回复并承诺整改，同时对该局工伤科进行了人事调整。今年，我市因工伤认定引发的行政复议案件相比去年大大减少。

　　今年以来，市政府法制办共收到行政复议申请22件，其中受理19件，相比去年全年增长20%。其中协调解决8件，维持1件、驳回3件、确认违法2件，正在办理5件。

　　四、建立沟通协作机制，形成良性互动格局

　　一是建立行政复议与信访沟通交流制度，畅通案件相互移送渠道。去年9月至今，市政府法制办已收到市信访局移送的行政复议案件5件。

　　二是建立行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台，积极推进“两法衔接”工作，强化行政执法权力监督制约，使行政执法权力与刑事司法权力保持必要的配合，保证法律的统一正确实施。目前该平台已开始运行。

　　三是建立与市法院联席会议制度，实现政府与法院良性互动。去年年底召开了市政府与市法院联席会议，今年5月，在市国税局召开了专题联席会议，重点解决税收行政执法过程中存在的问题。

　　五、规范基层执法，提升执法水平和效果

　　基层执法直接影响着群众权益，也直观的反映着行政机关执法水平。我市从厘清执法规程、提高自身素养着手，规范执法队伍，提升执法人员能力水平。

　　1、清理行政权力。今年年初，通过自行清理、审核确认、流程再造、权力公开四个阶段，我市完成了市级行政权力和政务服务事项的清理工作。经清理，共涉及单位50个；权力事项3750项，其中审减行政审批事项32项；涉及权力类型15类；法律法规677部。

　　2、开展规范基层执法工作。以“五规范、一创建”（规范行政执法事项、规范自由裁量权、规范行政执法程序、规范执法信息公开内容和方式、规范行政执法行为和创建“人民满意基层站所”）为抓手，精心谋划、认真实施，深入开展规范基层执法工作。经核定，我市执法队伍156支，执法人员共3856人，补办执法证件247个。开展规范基层执法工作以来，我市执法单位“门难进、脸难看、事难办”现象得到改善，违法执法、粗暴执法、执法不公、徇私枉法等行为明显减少。

　　3、开展行政执法案卷评查活动。执法卷宗是执法活动是否正确规范的最直接反映，我市每年组织一次对全市各行政执法部门的行政执法案卷的评查活动。评查选出全市“十佳行政执法案卷”和“十佳行政审批案卷”，并对行政执法存在的问题督促整改纠正。

　　4、推进行政执法体制改革。制发《城市管理相对集中处罚权办法》，将涉及城市市容、环境、道路、交通、工商行政管理等法律法规的部分行政处罚权集中于市城管局行使，有效的理顺了我市城管执法体制，提高了执法效率和服务水平

　　六、加强法制机构，夯实法治政府建设工作基础

　　政府法制机构建设是加强法治政府建设的基础，关系着依法行政水平的提高。为此，我市积极壮大法制机构，夯实工作基础。

　　1、加强市政府法制机构建设。在机构编制上，市政府法制办工作人员达到6人，同时，通过向社会购买服务聘请了2名律师作为市政府法律顾问，积极参与市政府法制办日常工作；在硬件设施上，专门安排有听证室、接待室、审理室和档案室，并增配了手提电脑、打印机、照相机以及摄像机等办公办案装备；在经费保障上，市财政将市政府法制办专项经费列入预算，予以保障。

　　2、壮大基层法制工作力量。以依法行政考核为契机，加强市直部门及乡镇政府法制工作力量，特别是对于一些没有设置法制机构或专职法制人员的，重点督办落实。在日常工作中，加强市政府法制办与基层法制工作人员的经验交流和互动学习，形成共同学习、共同进步的良好氛围，从“质”和“量”上提高基层法制工作水平。（仙桃市政府法制办供稿）