11个市县试点土地“黑名单” 土地市场违规频出

记者自国土部获悉，2015年，国土部将开展土地管理专项整治，核查土地出让金不能及时入库、虚列征地成本、土地违规抵押等问题。

与此同时，国土部正在试图推进土地市场诚信体系建设，并在全国筛选了南京、嘉兴、海宁、临沂、菏泽、宜昌、重庆等11个市县试点推进土地市场诚信体系建设工作。

“在土地市场领域，不管是前期供地，已供地块的监管，均存在供地方和用地主体的默契行为，土地市场诚信体系建设迫不及待。”中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云说。

实际上，开展土地市场诚信体系建设试点，加强建设用地全程监管已是国土部2015年的计划之一。

建土地市场“黑名单”

21世纪经济报道记者获悉，国土部在全国确定了南京、嘉兴、海宁、临沂、菏泽、宜昌、重庆等11个市县试点推进土地市场诚信体系建设工作。

这并非首次试点，早在2011年，广东佛山市就已经试行过《佛山市土地市场诚信体系建设实施方案》，将出让地块受让方名称、土地出让金付款方式、动工期限等纳入土地开发利用诚信档案，有竞得土地拖欠土地出让金六个月以上，或因企业原因造成土地闲置一年等行为的房企，将被列入黑名单，该企业、企业控股股东及控股股东新设立的企业最近一年内将不得参加佛山市土地竞买。

国土资源部土地利用管理司司长廖永林在要求各地严防闲置用地时也表示，各省级国土资源主管部门建立本地区的房地产企业诚信系统，将存在违法违规违约行为的企业，列入诚信风险企业名单，提高诚信风险等级。市、县国土资源主管部门在供地前，要严格审查参加竞买的企业情况，对存在诚信风险的应禁止其在一定期限内参加土地竞买。

在邹晓云看来，这也是在节约集约用地背景下，规范土地市场的一个重要方向。

据嘉兴国土局土地利用处相关人士介绍，“此前主要是针对闲置用地和欠缴土地出让金的专项诚信体系建设，未来土地市场的诚信体系建设将系统为配合建设用地全程监管。”

嘉兴是2015年土地诚信体系建设11个试点之一，上述嘉兴国土局土地利用处相关人士介绍称，试点内容主要是对购地、用地主体的诚信管理和对供地主体的诚信管理，具体包括建立诚信档案、推进信息公示、开展信用评价、实施信用约束四大模块。

根据国土部的要求，3月底前要完成试点建设方案编制工作并报国土资源部备案，在2015年4月-12月进行具体操作，2016年初形成试点成果和标准体系认定。

届时，嘉兴也将建立土地市场“诚信异常名单”和“诚信黑名单”，并筹建诚信奖励和失信惩戒的土地市场规则，促进土地市场的规范化运作。

土地市场违规频出

解决欠缴土地出让金问题将成为土地诚信体系建设亟需解决的问题之一。

“国土部系统一直力推土地招拍挂，确保土地出让公开、透明。”一位不愿具名的房企土地总监介绍，但部分房企可能因为和当地政府关系不错，延缴土地出让金，等到拿到土地之后抵押至银行贷款或者等到项目后续售卖后，才缴纳土地出让金。

也正因此，上述人士介绍，房地产行业参差不齐，在房地产市场下行的情况下，房子卖不出去，延缴的土地出让金还不上，将加剧房企土地市场失信风险。

除了欠缴土地出让金之外，在土地市场的供后监管不完善的背景下，房企囤地或土地闲置的情况也不少见，这也是国土部多年来土地督察的重点内容。

国土部副部长胡存智曾表示，当前的土地市场存在着供地者和用地者达成“默契行为”，通过违规出让等手段，导致大量土地囤积在用地者手中，长期不开发或开发不足。

21世纪经济报道记者获悉，2015年国土部决定开展土地管理专项整治，核查土地出让金不能及时入库、虚列征地成本、土地违规抵押等问题。

专项核查只是一个方面，更关键的在于堵塞制度漏洞，完善体制机制。土地市场诚信体系建设正是其中一个重要抓手。