探索“瘦身”提能路径——孝感市全面深化改革系列报道之行政权力改革篇
编者按 党的十八大以来，孝感改革持续进行，不断深化。一年来，在简政放权、基层治理、破解发展难题等方面，改革举措频出，不断激发内生动力，释放发展红利。本报今日推出系列报道，深入报道我市全面深化改革取得的新成效、新进展和新变化。
行政权力做“减法”，政府服务做“加法”。
在改革上，率先起跑更容易赢得全程胜利的主动权。孝感围绕推进政府职能转变的目标，能减则减，该放尽放，应管善管，进一步规范权力，优化行政管理，提升行政效能，探索出了行政权力改革的“孝感经验”。
权力“瘦”下去，责任“硬”起来。全市各级党员干部把行政职权清理和流程再造作为走百姓路、办百姓事、解百姓难的实际举措，铺设了一条服务群众最短的“直线路径”。
权力“减法”换取效能倍增
打开市政府网站，市级行政“权力清单”一目了然，行政许可90项，非行政许可零项。“孝感是全省唯一全部取消非行政许可审批事项的地市。”市政府法制办负责人介绍。
按照“法治、精简、效能、严控”原则，我市对政府262件规范性文件进行了全面清理，保留161件，废止、宣布失效86件，修订15件，有效杜绝了“红头文件”违法。集中力量对行政权力、政务服务开展系统梳理、归并和清理，最后，厘定市级行政权力和政务服务事项为3529项。其中，行政许可同比减少72.9%。
法无授权不可为，法定职责必须为。“3529项行政权力和政务服务是‘权力运行图’和‘责任义务图’，回答了政府该做什么，向全市人民作出了庄严承诺。”市改革办负责人说。
行政权力“缩减”与服务“扩容”是双向运动。为着力把市直“三区”打造成责权利一致的实战主体，市直29个部门精简审批事项，下放8个方面113项权力，保留行政许可项目在全省市州最少。没下放的行政权力，在市政务服务中心开辟绿色通道，受理申报事项。
日本小糸项目是市高新区重点项目。12月1日，项目负责人正忙着开工前的准备工作。“项目规划、土地等手续已办毕，市高新区办事效率是一流的。”该负责人说。
“取得如此高效率，归功于市直部门权力的下放。”市高新区政务服务中心负责人汪胜说，“投资备案、项目核准等手续，原先须跑不同部门；现在足不出户，在高新区办毕。”
“简政放权是深度去‘脂’，是一场自我革命，就是要把该放的权坚决放到位，以权力的‘减法’去换取发展的‘乘数效应’。”市发改办负责人介绍。
7月份，远在北京的华茂林建筑劳务服务公司经理黄金林，足不离京，网上申报、填表，材料快递。
20天后，收到了市建委邮寄的建筑工程施工许可证的快递。
“以往，办生产许可证程序复杂，北京孝感来回跑3趟，3个月才能办好。”黄金林说。十八大党代表、市春兴建筑劳务有限公司施工队长余凯新深有感触地说：“市建委集中审批是实打实地为企业、为农民工服务，公司几千名农民工在外面可以安心打拼了。”
“市建委集中归并15个单位和科室、41项审批职能，收缴17个行政审批业务印章，成立行政审批科，启用审批专用章。政府基金、规费征收以及所有审批手续一个窗口办毕。”审批科科长罗中锋说，“改革后，收到感谢信127余封、锦旗21面。”
为提升政务效能，我市推进“一口受理、综合审批、高效运作”服务模式，实行“三集中三到位”改革：部门审批职能向科室集中，审批科室向政务服务中心集中，审批事项向电子政务平台集中，达到审批职能归并到位，部门审批职能授权政务服务中心窗口办理到位，行政审批事项电子监管到位。
12月1日，在政务服务中心工商窗口，银顺商贸有限公司朱显银在领营业执照。“11月28日交的材料，一天时间就办好了，效率高，态度好。”朱显银竖起大拇指连连夸奖。“行政审批窗口推行首问负责、一次告知、‘AB角’等10余项制度。简单事项现场直接审批，复杂事项全程协调督办，解决了前台服务窗口与后台管理单位‘两张皮’的问题。”政务服务中心纪检组长黄景勋介绍。
目前，市政务服务中心共为各类企业开展预约上门服务3600人次，提供各类咨询1万多人次，收到群众感谢信200余封，服务满意率达99%。
市场主体享受到“一站式”服务
李鹏杰，从事汽车维修工作多年，一直想创办自己的公司。“如不能及时办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证等证照，我将会流失一些老客户。”李鹏杰表示，“‘三证联办’让我业务不受任何影响。”
今年8月底，市工商局、质监局、国税局及地税局联合发布《关于实行企业登记注册“三证联办”的通告》，决定按照“一表告知、一窗受理、一单缴费、一站办结、一次送达”工作模式，全面实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证联办”。“只用在工商联办窗口就可办结全部手续，一次性拿到三证。时限由散办的9个工作日，缩减至联办的5个工作日。”工商窗口首席代表李炜介绍。
缩减行政审批事项，就是将更多权力交还给市场，让社会享受更便捷服务。近年来，我市不断深化行政审批制度改革，行政审批事项减少至215项，核减审批事项20项，精简审批环节8个，压缩审批时限34天。市直62个行政执法部门行政权力和政务服务事项完成了流程再造。汉川建立了市、乡、村三级电子政务网络。
砍掉审批流程的“梗阻”，整个流程如环环紧扣的“多米诺牌”，开启一点，全程通畅，激活服务的“神经末梢”。截至11月20日，全市共有各类市场主体27.48万户，资本总额1071.88亿元，分别比去年底增长12.88%、23.10%。元至11月份，新登记市场主体4516户，资本总额250.74亿元。 新登记企业类市场主体6417 户、注册资本197.1 亿元，分别同比增长24.77% 、81.88% 。
(来源：《孝感日报》记者肖青松 通讯员熊伟 陈鲁明)