依法履行监督职权 助推经济社会发展

一、突出监督重点，增强人大监督的针对性

1、围绕第一要务开展监督，推动经济加速发展。县人大常委会紧紧扭住发展这个第一要务，努力从人大工作的定位和特点出发，积极探求开展工作监督与促进经济发展的最佳结合点，始终做到抓当前与谋长远相结合、查问题与促落实相结合，寓监督于服务之中，在服务中履职行权，先后对旅游资源开发、重大项目推进、国民经济计划、财政预算编制及执行、年度预算调整、地方政府债务等重点工作进行视察，切实抓住经济建设中存在的根本性、全局性、长远性问题，积极探求化解矛盾的应对之策，及时提出审议意见，交由县政府办理落实，切实做到审议一项报告、促进一项工作，监督一个问题、办成一件实事，形成了监督与支持的有机结合。如在推进财政体制改革过程中，我们督促财政部门精化预算管理，开展绩效评审，加强源头控管，提高资金效益，对全县84个单位申报的570个预算项目，全面进行绩效目标评审，219个项目被直接纳入项目库，236个项目预算计划被修改调整，113个项目被直接剔除，实现了部门预算由“分配型”向“绩效型”转变的重大改革。

2、围绕第一大事开展监督，保障群众切身利益。县人大常委会切实抓好民生这个第一大事，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为人大监督的出发点和落脚点，坚持把“三农”工作列入每年第一次常委会议程，先后围绕竹山一中迁建、保障性住房建管、养老保险征缴、乡镇福利院建设等开展视察，督促县政府倾注更多的精力和财力，落实好民生保障政策，推动了“衣食住行、业教保医”等民生事业的发展，使老百姓实实在在分享到发展成果。同时，还就一批与群众息息相关的法律法规进行执法检查，针对食品安全法、就业促进法在执行过程中存在的问题，及时督促整改落实，为防范食品安全事故发生，解决群众就业难题发挥了人大应有的作用。2013年，首次就精神病人防治问题进行专题询问，卫生单位负责人认真回答代表提问，现场作出整改承诺，零距离接受人大监督，达到了改进和推动工作的目的。目前，县精神卫生中心改建完成并投入使用，初步解决了精神病人就医难题。规划占地面积10亩、建筑面积4400平方米的县精神病医院已动工兴建，计划年底投入使用，届时将极大改善精神疾病患者的就医环境和就医条件。

3、围绕第一责任开展监督，维护社会和谐稳定。县人大常委会认真落实稳定这个第一责任，强化法律监督，捍卫法律尊严，力促公平正义，坚持把保障和促进“一府两院”依法行政、公正司法作为人大监督的重点，先后就法官法、检察官法等11部法律法规实施情况开展执法检查，对“六五”普法工作予以重点督办，对社会治安管理、司法公正、侵权渎职案件查处等工作进行专题视察，组织代表参加“千名代表听百案”活动，充分发挥了人大在民主法制建设中的主导作用。同时，坚持把信访工作纳入监督重要内容，加大信访问题的协调督办力度，两年多的时间共受理群众来信来访682件（人）次，督促“一府两院”解决落实了一批群众反映强烈的涉法涉诉、房屋拆迁、土地征用等方面问题，有效维护了社会和谐稳定。

二、改进监督方式，提升人大监督的实效性

1、议题选择去“粗”取“精”。监督议题是监督工作的重要载体，决定着人大监督的方向、重点和实效。针对过去监督议题过多、过泛的实际，我们大力推行“一事一议”工作法，不搞“胡子眉毛一把抓”，紧紧围绕发展大局和民生热点，精选监督议题，找准监督重点，着力把绿松石产业发展、工业园区建设等纳入监督视野，以此督促县政府进一步把绿松石作为“第一产业”来打造，把工业园区作为“经济增长极”来培育。目前，绿松石产业基本形成集基地开采、公盘交易、园区加工、商贸运营、文化创意于一体的完整产业链条；工业园区建设全面提质增速，“一区六园”发展格局正在成形。

2、调查研究由“浅”入“深”。调查研究是做好监督工作的基础，人大监督的实效在很大程度上取决于调查研究的深度。只有深入基层一线搞调研，全面倾听群众心声，掌握第一手材料，吃透真实情况，才能抓住要害问题，才能使审议报告言之有理，提出建议科学合理。为早日把县县建设成特色突出、功能完善、适宜人居的幸福家园，县人大常委会深入到施工工地、偏远村组、农家院落、移民集镇，面对面、实打实地对“庸派”建筑风格推广决议的执行情况开展调研，实事求是地进行归纳整理分析，认认真真地撰写调研报告，提出要突出规划引领、打造精品工程、狠抓建房监管、严格考核奖惩等8条建议。县政府认真办理落实，积极改进工作方法，调整完善政策措施，坚持高起点谋划，高标准建设，高水平配套，竹山城镇带建设全线出彩，城乡面貌显著改善，3万户群众住上安全稳固、美观实用的新民居。

3、视察检查化“零”为“整”。视察检查是人大监督的重要形式，通过集中视察可以吸取众人智慧，使审议意见更科学，人大监督更有效。县人大常委会积极改进视察组织形式，变“单打独斗”为“联合作战”，改个体“把脉”为集体“问诊”，组织全体常委会组成人员，对公共文化服务体系建设进行集体视察，现场查症问结，就地即时审议，集体会诊把脉，找寻科学对策，建议县政府加大专项经费投入，科学规划文化场馆，强化人才培养引进，满足群众精神文化需求。截至目前，县政府争取到专项资金400万元，“四馆一中心”项目建设正扎实有序推进。

4、会议审议由“虚”变“实”。会议审议是开展人大监督的关键环节，其质量的高低直接关乎人大监督的效果。为改变以往“会议议题过多、发言‘花’多‘刺’少”的状况，防止审议流于形式，县人大常委会按照“抓大事、议大事”的原则合理设置议题，每次常委会只确定一个重点议题，确保有充足的时间把重点工作议深、议透、议出成效。同时，按照“分管领导引导发言、组成人员集中发言、主要领导总结发言”的程序，及时调整审议发言顺序，大力营造各抒己见、百家争鸣的议事氛围，鼓励提倡讲实话、出实招，着力做到指出问题实事求是、一针见血，提出意见切实可行、科学合理，确保审议意见最大限度地体现人大集体的意志和智慧。正是由于审议质量较高、操作性较强，换届以来，县人大常委会提出的15个审议意见均得到县政府的高效落实，切实促进了农业生产、“六五”普法、安全生产、建议办理、义务教育、交通运输等工作的开展，有力地推动了全县经济社会又好又快发展。

三、加大督办力度，树立人大监督的权威性

1、审议意见跟踪督办。为使审议意见议而有决、决而有行、行而有果，县人大常委会坚持“一督到底”，努力做到结果不落实不松劲，问题不解决不撒手。作为全国“十星文明”发祥地，县人大常委会在制定“十星级文明户”创建管理办法时，还对全县农村精神文明建设进行了视察，并提出要营造氛围、规范创建、健全机制等3条审议意见。去年5月，对管理办法和审议意见的执行情况开展视察，针对存在的突出问题，再次提出审议意见。县政府积极进行工作整改，切实把“十星级文明”创建与“中国梦”实践结合起来、与“五城联创”统一起来，老百姓文明程度得到进一步提升，涌现出全国“最美孝心少年”徐航、“一心为民的好支书”王耀林等一批先进典型。通过持续督办，跟踪问效，“人大审议意见的办理是硬任务”已成共识，“一府两院”把办理审议意见作为改进自身工作、提高从政水平、增强监督意识的一件大事来抓，坚持整改落实不打折扣，有效维护了人大监督权威。

2、重点建议领衔督办。坚持每年选择6至10件带有全局性、涉及民生的代表建议列为重点建议，由县人大常委会领导领衔督办。通过深入承办单位，共商办理方案，落实办理措施，解决办理难题，形成了目标明确、任务具体、责任落实、措施有效的督办运行机制，解决了一批涉及国计民生、群众普遍关注的重大民生问题，切实发挥了重点建议以点带面、示范带动的作用，有力提升了建议办理工作的整体水平。如县人大常委会主要领导在督办“提高村干部待遇”这一重点建议时，认真听取组织、财政部门专项工作汇报，走访了解村干部的思想、工作、生活等情况，形成科学严谨的调研报告，引起县委高度重视，及时召开专题会议，决定从今年起全县村主职干部年工资不低于12000元，副职干部不低于8000元，大大激发了村干部的工作积极性。

3、一般建议对口督办。严格按照对口联系办法，把其他代表建议的督办任务分解给常委会各工作机构，采用电话催办、会议商办、上门查办等形式，及时掌握办理进度，督促承办单位认真召开代表面商会、群众座谈会和现场办公会，做到有意见及时交换、有困难当面沟通、有问题现场研究，形成了现场解答、实地办理的长效机制，一批诸如城市公交开通运营、失地农民生活保障、乡镇幼儿师资配备、矿山矿区综合整治、农村人畜饮水安全、病险水库除险加固等民生难题得到妥善解决，受到了代表、群众的一致称赞。如针对代表建议中反映的炮损房屋赔偿问题，县人大常委会代工委积极与高速路指挥部协调沟通，通过走访调查共核实炮损户479户，督促施工单位兑现补偿资金100余万，维护了人民群众的切身利益，保障了重点项目的顺利推进。（竹山县人大常委会办公室  徐锋）

责任编辑：陈维斌