小农水 大民生

——利川市小农水建设纪实 

(王勰  毛健)  小农水”由于点多、面广、线长，被喻为农田的“毛细血管”，农业如何告别靠天收？如何疏通“毛细血管”？不仅是农民群众最关心的话题，也是地方政府的着力点所在。

近年来，该局紧紧抓住水利项目建设这一推动发展的“牛鼻子”，大手笔规划、高起点定位、全方位推进，一处处如火如荼的建设场景，奏响了急切奋进的足音，一组组崭新的数据见证着水利工程新的跨越，尤其是在利川市第二批小型农田水利建设完成后，2014年被又确立为第六批中央财政小型农田水利重点县，利川市再掀“小农水”建设高潮。 

现如今，走在乡村田坝上，一条条新建的渠道蜿蜒田间，一座座新修的塘坝静卧山丘，一亩亩碧绿的庄稼随风起舞…… 

资金投入抓整合 

近年来，该局以重点县建设为平台，以县级农田水利规划为依据，以提高资金使用效益为目标，按照“渠道不变、用途不乱、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，打破资金不足的“瓶颈”，利川市第二批小型农田水利建设整合中央与地方、各部门涉农资金7629余万元，发挥了规模效应，真正做到了项目对接、集中连片、整体推进。同时，依据市级“一事一议”文件精神，共投劳128026个，折合人民币1170.99万元，充分发挥农民在项目建设中的主人翁精神，变被动为主动，真正的把小农水建设成农民最需要、最实际、最能促进农民增收的精品工程。 

创新机制聚合力 

对水利重点工程建设项目多、投入大、分布广的实际，该局按照“系统化规划、规模化推进、高标准建设、新技术支撑、用水户参与”的建设思路，不断规范招投标程序、建立竞争机制、完善质量监督机制，健全农民用水合作组织，成立了“小型水利工程用水户协会”管护机构，结合我市实际，制定了《利川市关于规范水利工程农业水费收取和使用管理意见》，确立收费原则、范围、办法、标准，同时积极推进农业供水体制改革，完善农业供水机制，建立水利工程水费公开制度，提高农业水费透明度。除此之外，该局小型水利工程产权“受益户共有制”改革在稳步推进，得到了恩施州、省水利厅的关注和肯定，省内部分县（市）已在试行。 

“每个村子都有专门的管护员，签订了管护合同，落实了具体责任，每年都有专门管护经费，可以最大限度地调动群众参与水利建设与管理的积极性，”团堡水管站站长向友生介绍说。 

科学施工严管理 

质量是工程的灵魂，安全是工程的保障。自项目启动以来，坚持“权力在阳光下运行，项目在规范中推进”的工作思路，以打造“一流工程、精品工程、样板工程、廉洁工程”为目标，全面加强对项目建设程序、质量、安全、资金、现场管理、廉政建设等方面的监管，努力构建教育为先、制度保障、监督有力、程序规范的廉政模式。在项目建设过程中，严格执行工程“四制”：实行项目法人制，市水利局抽调专业技术人员盯靠施工现场，分工负责各标段进度督促、质量把关和迁占协调工作，狠抓工程进度、质量监管和资料整理同步实施、同步推进；实行工程招投标制，通过公开招标确定设计单位、监理单位和施工单位；实行工程监理制，每个标段固定1名监理人员，实行平行监理和旁站式监理，严控工程质量、进度、投资等；实行合同管理制，参建各方签订建设合同，严格按合同规定履行权利和义务，严格执行工序验收制度、技术规范和施工规程，充分调动农民对“小农水”建设的积极性，由村民代表选出质量监督员，对工程建设情况实行全过程监督。 

市水利局水利股股长余海东告诉笔者，一直以来，坚持项目在公共平台招投标，从工程变更、现场管理、工程签证、工程计量、工程质量安全、资金管理等易发生腐败的环节着手，从源头上遏制各类违法违规案件的发生，确保工程安全、资金安全、干部安全。 

抢抓机遇促发展 

在规划实施过程中，该局因地制宜、合理布局，按照“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则，历时三年，完成了利川市第二批小型农田水利工程建设，工程总投资6112.92万元，新建和维修小型泵站21座，引水堰5处，新建和维修渠道254.9km，加固排水沟13.29km，配套渠系建筑263处，涉及汪营、团堡镇36个行政村，灌溉面积达到了6.95万亩；目前，利川市第六批小型农田水利工程已全面开工，项目总投资7336.86万元，项目涉及8个乡镇101个行政村，主要建设任务是渠道硬化、渠系建筑配套、改造、新建拦河坝、泵站配套建设及土地平整，工程预计三年时间完成，建成后，节水灌溉面积由现状的16.3万亩提高到19.44万亩，比重提高4.9%，灌溉水利用系数由0.48提高到0.70，新增供水能力3266万立方、节水能力719万立方，全市农民用水协会组织从7个增加到14个。 

朱万喜，作为一个老水利人，说起小农水给村里带来的巨大变化，那是滔滔不绝，他万万没想到短短几年间，土地“装备”到现在这样的程度，以前种田“望天收”的日子远去了，因为“水龙头”装到了自己的地里。 

农田水利显效益 

从经济效益来看：第二批小农水项目新增或恢复灌溉面积2.86万亩，改善灌溉面积4.09万亩，参照同地区农业生产状况及当地物价指数，项目区年新增粮食产量0.17万吨，年新增灌溉效益608万元，项目区人平均增收85.99元。待第六批小农水项目完工后，全市有效灌溉面积由51.55万亩提高至53.21万亩，比重提高1.9%；全市粮食综合生产能力由66万吨提高到66.31万吨，亩均粮食年产量由现状的466公斤提高到510公斤，亩均粮食综合生产能力提高9.4%，人均年收入增加170元，年新增灌溉效益1572万元。 

从社会效益来看：项目建成后形成配套较为完善的农田灌排系统，使农田提高了抵御干旱、涝渍的能力，渠道的阻水和渗漏现象得到彻底的改善，既节约了灌溉用水，又使管水和用水得到规范，大大缓解村民之间的用水矛盾，而且从水资源管理、资金管理、工程建设使用和维护、科技推广、发展思路与模式等方面形成了相对规范的完整体系，为今后技术辐射推广提供了经验。 

从生态效益来看：林草植被面积将增加，提高森林覆盖率，可有效涵养水源，减少地表径流和土壤冲刷量，减轻水土流失，改善土壤的水、肥、气、热的状况，减轻了水体的污染，使自然生态环境得以良性循环。 

团堡镇的吴老汉，可是个种田的“老把式”，说起小农水，更是赞不绝口：“以前为了浇水，往往全家出动，有时深更半夜都要跑到田里抢水，没少为水吵过架。现在好了，种田变得轻松多了，既省时也省力。”现在，在那里流传这样一句顺口溜：“水路通、堰泵连，渠池绕山转，浇灌一片片”。 

一个个工程的投入，一条条务实的举措，为我市农业发展注入了新的活力，我们有理由相信，在不久的将来，农田“旱能灌、涝能排、雨能蓄”的目标将会逐步成为现实。