密切代表与群众联系 充分发挥代表作用

第一，提高代表素质，增强代表联系群众的意识和能力。各级人大要把加强代表学习培训作为基础性工作来抓，在抓好法律法规学习的同时，还需加大对代表为什么要联系群众、如何开展联系群众活动、如何处理群众反映的问题、如何撰写议案建议等内容的培训力度。要经常监督检查代表的自学和代表小组学习情况，做好代表在联系群众活动中的传、帮、带工作。各级人大还应建立国家机关向同级人大代表寄送报刊、常委会公报、重要文件和通报重要工作、重大事项等制度，使代表在开展联系活动前了解和掌握有关政策和规定，做到在联系活动中更好地与群众保持沟通。

第二，创造良好条件，营造代表联系群众的氛围。一要强化舆论宣传。充分利用网站、新闻媒体加强对人大制度的宣传，在全社会营造尊重代表地位、维护代表权利、支持代表执行职务的良好氛围。二要推广成功经验。各级人大要认真总结代表联系群众工作的经验，经常交流代表联系群众的工作信息，提高代表联系群众工作的实效。充分宣传代表在群众中的影响，激发代表联系群众的主动性。三要拓宽代表知情渠道。通过邀请代表列席常委会会议、参与常委会开展的视察调研等活动，提高代表参政议政能力；通过应用现代网络技术，为代表提供更多的信息资料；通过督办代表建议，充分调动代表为民代言的积极性，树立代表在群众中的地位。

第三，健全代表联系群众活动体系，搭建代表履职平台。一要把代表工作和常委会各项工作相结合。在视察、执法检查及调研活动中，尽量吸收不同层次和不同行业的代表参加，扩大代表对常委会和专委会工作的参与。二要抓好代表闭会期间的活动。活动前要认真准备、周密安排、明确指导思想、选好活动议题，不断提高代表活动质量。完善各级代表融入基层社区的具体办法和制度，广泛开展“代表联系选民活动日”“代表联系服务群众见面周”“代表联系选民月”等活动，积极拓宽代表同原选举单位和选民的联系渠道。三要加强代表工作的信息网络建设。人大常委会应积极搭建信息网络平台，创造必需的信息网络环境，为代表联系群众开辟新的途径。

第四，完善代表联系群众的议案意见督办处理机制，支持代表充分发挥作用。要强化代表建议意见的办理，创新督办方式，完善办理制度，将代表联系群众反映上来的意见建议及时纳入办理范畴，有效跟踪督办，确保办理效果。代表密切联系群众，不仅体现在充分听取民意，还体现在对民意的有效上传上。代表提出议案建议是代表对民意上传的法定途径。代表联系群众不仅要向群众宣传政策法律法规，回答群众的询问，还要督促和推进“一府两院”对群众提出的具体问题进行有效解决，特别是对代表建议，各级人大常委会要按照规定认真督办，并在规定时间答复代表，做到件件有答复、事事有回音。

第五，完善代表联系群众保障机制，解决代表的后顾之忧。一要加强代表联络机构建设。各级人大常委会要切实加强代表联络机构建设，进一步明确机构职责、加强机构编制、配足配强人手、保证工作经费。二要加强代表联系群众场所建设。在县一级建立“代表联系群众工作室”，在农村乡镇和城市街道一级建立“代表联系群众工作站”，辖区内的各级代表均以工作室或工作站为联系群众的固定场所。三要加强代表联系群众的时间和经费保障。代表要处理好本职工作与代表履职的关系。提前拟定联系群众工作计划，并向所在单位报告，必要时可向本级人大常委会报告，便于所在单位为其联系群众安排时间。各级财政部门要逐步增加代表活动所需经费，并拨出专项经费，用于代表联系群众场地、设备等基础设施建设，并严格保证专款专用。

第六，完善代表联系群众监督机制，督促代表积极履职。一要建立健全代表信息公开制度。应根据直接选举和间接选举的实际，统一公开代表信息。公布的代表信息原则上应包括代表的姓名、性别、联系方式、供职单位；代表信息应在所在行政区域适当地点公开，并通过当地报纸、电视等主流媒体公布。这样便于群众联系，也便于群众监督，实现代表与群众的无缝对接。二要建立健全代表履职公开制度。出台规范性文件，及时公布代表提出的议案和建议，及时报道代表参加审议、表决和选举等情况，便于群众及时了解代表履职情况；同时，探索代表对某些议题行使表决权时实行记名的办法，以确保代表按照人民的意愿行使职权。三要建立健全代表述职评议制度。组织代表向原选区选民或者原选举单位述职即报告履职情况，并接受评议，让代表接受群众的监督。（荆门市人大常委会研究室   高胜前）

责任编辑：陈维斌