审计署追踪万亿彩票资金去向 资金被质疑遭滥用

　　数据来源：中国福利彩票发行管理中心官方网站制图／余飞 　

　　一则审计消息搅乱了2014年年底的彩票江湖。

　　据新华社报道，11月中旬，审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。值得关注的是，此次审计行动并非审计机关的例行工作，也不在上一年年底的审计工作计划中，而是临时追加的项目。有地方审计人士称：“临时追加的项目是有深意的。”

　　一句“有深意”引发无数联想，其中最近的联想就是奢华的福彩培训基地。

　　今年9月，“黄山福泰·VISTA庄园”被曝光。据知情人士介绍，这座庄园为中国福利彩票发行管理中心的黄山培训基地，其内部装饰奢华程度惊人。

　　庄园内设有7个主题餐厅及面积约2000平方米的红地毯广场。装饰成17世纪西洋皇家风格的酒廊设有天窗，饰品奢华。

　　据新华社报道，“黄山福泰·VISTA庄园”系中国福彩管理中心投资改建成内部培训基地后，邀请远洋地产投资6000多万元，加盟改成的“酒店式皇家庄园”。一位内部人士介绍说，福彩黄山培训基地从2011年9月转企开业后，没办过几次与福彩有关的培训，倒是各类公务接待无数，一桌消费至少上千元。

　　奢华程度惊人的培训基地、临时追加的审计，当两者先后出现时，人们自然而然想到一个问题——彩票资金可能被滥用。

　　人们关注的这个问题其实包括两个方面：我国的彩票资金有多少、这些资金都去哪儿了。

　　关于我国彩票资金的数额，据财政部公布的数据，我国福利彩票和体育彩票累计销量已分别达到1万多亿元和7354亿元。

　　按照《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》的规定，在这1.7万多亿彩票发行资金中，返奖比例不得低于50%，发行费用比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。

　　彩票发行费用、彩票公益资金应当如何使用？中国福利彩票发行管理中心官方网站曾发布《彩票资金的分配比例和发行费用的管理使用规定》，其中明确：福利彩票所筹集的公益金有50%留在地方，主要用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”等社会福利和社会救助性的公益慈善事业，其余50%上缴中央财政，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间按60%、30%、5%、5%的比例分配，主要用于补充社会保障基金不足，部分用于农村医疗救助、城市困难群体医疗救助、青少年教育基地建设、大型体育活动、红十字会和残疾人等其他社会公益项目；彩票发行费用约一半为销售人员的代销费用(各地比例不尽相同，大部分省份为销售额的7至8%)，其余纳入各级财政部门专户管理，用于福利彩票发行机构的日常销售业务所需的事业支出、经营支出以及对下级机构补助支出，主要包括：彩票的印制、运输、仓储、检验、电脑彩票投注单和热敏纸、广告、宣传、技术开发支持、系统运行维护、专线通讯费、公证费、代销点经费、尾票核销等费用。

　　按照规定，彩票资金的使用似乎有明确的出口。然而，2009年，民政部对彩票机构进行大检查发现，“有的地方对外合作不规范；有的违规发放奖金津贴；有的彩票资金未及时足额上交、超范围使用；有的会计核算不规范，个别地方甚至发生了违法违纪事件”。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，彩票资金的问题主要有两种：违规使用资金、资金使用绩效低。