省法院出台行政审判考评及评估办法 对被诉行政行为进行营商环境影响评估

10月25日，省高级人民法院印发《全省法院发挥行政审判职能服务营商环境工作考评办法（试行）》（简称《考评办法》）和《被诉行政行为影响营商环境评估办法（试行）》（简称《评估办法》），以统筹做好发挥行政审判职能，助力优化法治化营商环境。

今年初，某工贸公司需要变更法定代表人。武汉某区行政审批局收到申请后，要求该公司原法定代表人到场核实情况并签字，同时签署变更登记申请书。

该公司认为，这一要求不合理，且导致法人变更无法完成。因问题无法解决，诉至法院。

“这一要求于法无据，还增加了企业负担。”武汉市中级人民法院在处理此案时认为，若企业原法定代表人不配合，将导致该公司的法定代表人无法变更，长此以往必将影响企业的经营。

综合评估该案对营商环境可能产生的不利影响后，武汉中院多次与该区行政审批局负责人、经办人员沟通，提示其行政行为存在的问题和法律风险，并提出解决方案。最终，双方达成调解，法人变更程序顺利完成。

“该案的处理过程，对法院发挥行政审判职能服务营商环境，有很强的借鉴意义。”省法院行政审判庭副庭长黄莹介绍，本次出台的两个办法，分别从对内和对外两方面，为靠前评估、提前研判以及倒逼行政机关优化营商环境提供了制度支撑。

《考评办法》的考评对象为全省各中、基层法院。通过指标化考评分值权重设计，形成全省法院发挥行政审判职能服务营商环境工作考评体系。从“被诉行政行为影响营商环境个案评估工作”“行政审判‘进机关、进企业、进校园’工作”“引导涉企行政案件行政机关负责人出庭应诉工作”“开展涉企行政案件专题调研工作”“涉企行政典型案例报送工作”等五个方面进行考评。

此外，各中、基层法院还可以根据各地工作实际，采取创新审判工作机制、建立府院常态互动等其他优化营商环境工作举措，可作为单独加分项。

据统计，2018年、2019年、2020年三年，全省行政机关负责人出庭应诉率分别为84.13%、82.78%、87.9%。《考评办法》的出台，对各中、基层法院引导行政机关负责人出庭工作提出更高要求，旨在逐步引导涉企行政案件行政机关负责人出庭应诉率达到95%以上。

《评估办法》的评估内容为被诉行政行为，具体是指人民法院在办理涉及企业等市场主体行政案件中，对被诉行政行为是否影响营商环境，以及影响营商环境的程度、表现形式、后果等情况进行分析、评估并作出有效防范和处置。

对被诉行政行为影响营商环境的评估工作，主要从行政机关是否存在不诚信、不作为、乱作为等三个方面进行，影响程度分为“重大影响”“一般影响”和“无影响”三种情形。

评估过程中，应当如实填写《人民法院关于被诉行政行为影响营商环境评估表》，并适时针对性地作出有效防范和处置，以实现提示违法或者不当行政行为风险的作用。