宜昌宜都市乡镇“一府三中心”改革扩权强镇惠民生

为贯彻落实党的十八大作出的战略部署，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，宜都市委、市政府为加快法治宜都建设的进程，于2015年11月决定，在宜都市姚家店镇率先启动了“一府三中心”改革试点工作。镇政府整合职能职责、人员编制、技术力量等资源，设置政务服务中心、公共服务中心、综合执法中心，实现了政务服务、“三农”服务、行政执法重心下移。

综合执法方面的改革创新是试点的重点。过去，乡镇执法主体分散，多头执法，部分领域执法监管薄弱等问题突出。综合执法中心成立后，集合了工商、食药、司法、民政和住建、国土、农业、教育、文化等相关部门人员，在镇政府的统一指挥管理下进行日常全面监管，改变了过去“七站八所”各自为阵的状态，办公、接待等费用下降约30％，执法力量得到整合。

在试点过程中，综合执法中心要求队员们下沉到基层，将“严格执法”和“为民服务”有机结合起来。在查处“三无”小作坊的同时，为作坊老板提供整改方案、办证指南；在拆除网箱工作中，为渔民转型讲政策、想思路；在检查秸秆焚烧的同时，推广秸秆高效利用方法；在拆除违章建筑时，疏通消防通道……这支乡镇执法队在严格执法的同时念好“服务经”，现在已成为综合执法中心的基本要求和工作常态，赢得了人民群众的信任和支持。
近年来，该镇综合执法中心累计开展食品小作坊整治、校园食品安全卫生检查、烟花爆竹经营安全检查等各类执法检查40余次，各类行政处罚20余起，拆除违规建筑1起，消除各类纠纷100余起。清查存在拖欠农民工工资的企业3家，清欠农民工工资11万元。

宜都市将在认真总结姚家店镇改革试点经验的基础上，进一步完善行政执法管理的体制和机制，并逐步向全市所有乡镇推广，做到行政综合执法和服务全覆盖，为宜都市经济和社会的全面发展再添活力。（宜昌宜都市政府法制办）