宜昌市政协党组整改落实建章立制纪实

　　中新网湖北新闻7月29日电 (何新华)第二批党的群众路线实践教育活动开展以来，宜昌市政协党组紧紧围绕推进人民政协协商民主，更好履行政治协商、民主监督、参政议政职能，深入查摆“四风”方面存在的突出问题，坚持即知即改、立说立行，用作风建设的实际成效，提高履行职责、服务大局的工作水平。

　　靠制度强化履职能力建设

　　2014年是宜昌市五届政协的重要之年，宜昌市政协党组围绕开展党的群众路线教育实践活动，进一步强化理论学习，严格执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，在认真组织学习、深化思想认识、广泛听取意见、召开民主生活会、开展批评与自我批评的基础上，针对查摆的突出问题制定整改方案，把整改任务书和时间表明确到责任人、落实到具体部门、限定完成时限。

　　宜昌市政协党组依靠制度加强履职能力建设，制定和完善了《关于加强和改进调查研究的意见》、《关于加强和改进社情民意工作的意见》、《提案办理工作民主评议暂行办法(试行)》和《关于开展专题协商的指导意见(试行)》等。

　　宜昌市政协机关党员干部和政协委员自觉转变工作作风、提高履职能力，坚持围绕中心、服务大局，围绕促进现代化特大城市建设，深入开展加快转变发展方式、促进开放型经济发展、加快政府职能转变、黄柏河保护与开发、完善学前教育和特殊教育体系等事关全市发展的重要问题，运用“三个策略”和“六步工作法”，深入开展专题调研活动，议政建言水平不断提高。

　　恪尽职守履职为民

　　教育实践活动中，宜昌市政协党组始终把履职为民作为政协工作的出发点和落脚点，进一步畅通和拓宽人民群众利益和诉求表达渠道，通过走访贫困户、与基层干部和村民代表座谈、发放调查问卷、听取政协委员意见等形式，全面了解基层情况和群众生产生活中存在的实际困难。

　　宜昌市政协领导班子到13个县市区政协走访调研、听取意见，走访市各民主党派和工商联、台联、侨联等人民团体以及科协、共青团、青联等界别，向市政协常委发放了381份调查问卷，向机关党员干部发放了620份征求意见表，还开通了电子邮箱，广泛征求各方面意见建议。

　　宜昌市政协五届三次会议期间，政协各参加单位和广大政协委员通过提案认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，取得了显著成效。会议共收到提案622件，立案605件。有关社会建设改革和保障改善民生两个类别的提案数量明显增加，涉及内容包括大气污染、教育、医疗、食品安全、公共交通和创业就业等多个方面。委员们在持续关注经济发展的同时，高度重视社会管理和民生方面问题。提案内容丰富、重点突出、针对性和可操作性强，质量明显提高。

　 　加强和改进调查研究

　　宜昌市政协党组把深入群众作为提高调查研究能力的重要手段，把加强调查研究作为联系群众的有力抓手和履行职能的基础环节，贯穿于履职的全方位。

　　针对选题较多、重点不够突出、程序不够规范等问题，宜昌市政协党组提出调研课题既要突出综合性、全局性、前瞻性，又要强调“聚焦”，善于把大课题变成若干子课题，切中要害，具体多元，从不同角度展开调研。同时建立同党政部门、政协系统、党派团体、高等院校、科研院所联合调研制度，团结各方面的力量，聚集各方面的智慧，构建有政协特色的新型智库，为调查研究和议政建言提供智力支撑。近年来，先后围绕进入国家长江中游城市群总体规划、生态文明建设、加强心理疏导、打造“钢琴音乐城”、推进多元多层次社会养老体系建设、卷桥河湿地公园、胭脂坝城市生态湿地公园等重大问题开展深入调研。进入国家长江中游城市群总体规划，对于宜昌市现代化特大城市建设具有重大战略意义。经过系统调研，提出《关于将宜昌纳入长江中游城市群的建议》，通过民革中央专报中央领导，习近平总书记和李克强、俞正声、张高丽等政治局常委就此作出重要批示，推动宜昌市进入了长江中游城市群的国家战略。针对三峡库区水生态安全问题，持续提出水面漂浮物标本兼治、渔业资源综合修复、污水处理特殊保障等多项建议，经全国政协办公厅专报，张高丽副总理作出重要批示，国务院有关部门经过专题调研，充分采纳所提建议，推动了三峡水生态建设。围绕推进多元多层次社会养老体系建设形成的《关于社会化养老事业发展调研报告》得到湖北省委常委、宜昌市委书记黄楚平的重要批示，为宜昌市政府出台《关于加快发展社区居家养老服务实施意见》提供了有益参考。按照市委要求，对建设全国最佳食品安全放心城市深入调研，代拟了《市委、市政府关于建设全国最佳食品安全放心城市的决定》。联合武汉大学等单位对黄柏河保护开发进行为期一年的系统研究，形成了近30万字的《黄柏河流域综合治理建议》调研报告，多项建议得到宜昌市委、市政府采纳。联合中南财经政法大学、武汉科技大学、三峡大学开展社会管理创新协同研究，为宜昌市社会管理创新的深化和完善提供了理论支撑。联合三峡大学开展城市色彩管理、城市记忆专项调研，提出《关于加强城市色彩规划与管理建议案》，推动市政府制定了《宜昌市城区建筑色彩管理办法》、《宜昌城市色彩规划》，在全省引起较大反响。

　　加强与基层群众经常联系

　　宜昌市政协党组把开展“两进”活动作为充分发挥委员主体作用的重要载体，坚持人民政协的人民性，以“访民情、表民意、聚民智、借民力、惠民生、化民怨”为主题，持续深入开展政协委员“进基层、进网格”活动。全市2600多名市、县(市区)两级政协委员联合组编，每组联系一个社区或乡镇，建立密切联系普通群众的制度。政协委员每季度第一个月的15日前，统一到社区(乡镇)问需于民、问计于民。问需于民主要是进行无预设题目的走访调查，着重了解和反映群众的所思所盼，所想所愿，每年开展两次。问计于民主要是带着课题和问题到群众中去征求意见和建议，求教于群众，求教于基层，每年也开展两次。2014年第二季度“两进”活动中，市、区两级政协委员围绕创建全国最佳食品安全放心城市收集了300多条群众意见和建议，宜昌市委书记黄楚平、市长马旭明对此作出重要批示，推动了一批问题的解决。近年来，政协委员走访基层群众10万多人次，召开座谈会1600多场次，收集群众意见与建议4000余条，推动反映社情民意数量同比增长近2倍，委员年提交提案数突破500件。

　　宜昌市政协党组把“春暖”助推扶贫行动作为充分发挥政协委员作用的新载体，作为政协群众工作的新平台。在加强与普通群众经常性联系的基础上，开展由30位政协委员为主体，以精准扶贫、重点扶贫为主要内容的“春暖”助推扶贫行动。30名政协委员每人走进一个特困村，精准帮扶10个贫困户，努力使被帮扶的300个贫困户实现有安全的住房、有干净的饮用水、有床、有被、有衣、有粮、有肉、有电视、有电话的‘九有’目标。通过开创性地建立联络员制度、帮扶对象的确立机制和精准到户的扶贫机制，30名政协委员共走访困难群众1388人，精准帮扶856人，送去慰问物资160多万元。提供产业扶贫资金70万元，助学资金30万元，就业岗位40个。委员进村次数最多的达6次，走访贫困户最多者达98户次。政协委员在加强与困难群众重点联系的同时，积极探索开展社会公益事业的新路子。有的探索金融扶贫新模式；有的探索政府、农户、公司协同创新的新型扶贫模式；有的发挥企业自身优势，帮助困难群众实现就地就近就业。“春暖”助推扶贫行动，有力推动了特困村的脱贫致富，产生了良好的社会效果。 (编辑：丁喆)