宜昌市以法治为引领 有力破解“九龙治水”的难题

为深入贯彻落实习近平总书记关于“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神，宜昌以法治引领，以推进黄柏河流域生态保护和综合治理为抓手，重拳出击、铁腕治河，探索了一条“整体保护、综合治理、系统修复、科学试验”的流域治理路径。

一是加强立法保护，强化治理的顶层设计。宜昌发挥地方性法规在流域综合治理和生态保护中的引领、保障作用，制定实施《宜昌市黄柏河流域保护条例》，通过设置分区保护、提高排放标准、规范治理经验等，加强水资源管理和水污染防治，促进绿色发展和经济转型。

二是完善综合执法，破解“九龙治水”的难题。黄柏河流域水资源保护涉及矿产开发、河道管理、水土保持等多个方面，过去由市县（区）多部门主管、多头执法，往往导致职责不清、执法能力分散、监管力量不足，“九龙治水”最后成了“无龙治水”。水出问题，病在岸上，根在监管的体制机制上。为此，宜昌市打破行政区划和部门分工，推进综合执法改革。宜昌市争取到了省政府授权，成立市级黄柏河流域水资源保护综合执法局，集中行使水利、环保、农业、渔业、海事6项行政监督检查、96项行政处罚、14项行政强制职能，已先后对45家单位和个人违规排污、侵占洞道、非法采砂等违法行为进行处罚。不仅如此，宜昌市、夷陵区还推行联合执法，在全省率先成立市、区环境保护警察大队，通过“行刑衔接”，改一罚了之为刑事追责。