宜昌市人防办2017年述法工作报告

一、学法用法情况

一是根据省人防办要求，组织人防法制骨干和县市区人防办主任参加了全省人防法制培训，并在会上作交流发言。根据省人防办要求，举办了两期业务培训，参加全省人防训练竞赛比武工作。

二是参加法制培训。根据市普法办通知要求，4月11日至12日，按通知下达的培训指标积极派员参加了宜昌市“七五”普法骨干培训班。通过参加培训，进一步增强市人防办普法工作人员的“四个意识”和运用法治思维、法治方式解决问题的能力，为人防法治工作建设打下夯实基础。

三是举办法制讲座。为规范公正文明执法，提高人防执法人员能力和水平，于4月26日和11月15日邀请法律顾问举办2017年度行政执法培训和行政应诉培训讲座，全市干部职工50余人参加了培训。按照市普法办通知要求，督查全办人员参加无纸化学法并及时组织干部职工参加安全知识竞赛考试和档案法竞赛活动。

四是参加《国防法》培训。9月20日下午，宜昌市人防办组织干部职工在三峡职业技术学院参加国防教育专题讲座。宜昌军分区李智政委以《国防强盛我之责》为主题，以独特视角，结合生动案例、幽默语言，分析了当前复杂的国际形势，并阐述了周边安全对我国发展的重要性。通过参加专题讲座，使人防干部职工对国防有了新的理解，增强了全体干部职工的国防观念，对进一步激发人防人立足本职工作干好人防工作有着积极意义。

五是党组中心组学法。我办将党组学习和政治理论学习纳入学法重要内容，并与党建工作有机结合起来进行。参加党组中心组学习的为党组中心组成员和中层正职以上干部，同时根据需要召开党组中心组（扩大）学习会，全办科级以上干部参加学习。学习主要内容为：《党章》、中纪委七次全会精神、习近平总书记重要讲话、《人民防空法》、《人防工程建设管理规定》、十九大精神等。

二、人防法治宣传宣传效果明显

结合“七五”普法工作，积极开展“六进”活动，印发《关于做好2017年法治建设工作的通知》《2017年法制宣传教育工作计划》《市人防办宣教月活动方案》，开展系列宣传教育活动，使人防宣传教育更加贴近群众生活，为人防事业依法建设依法管理提供良好环境。

一是在办公室围墙外悬挂一条国防教育宣传横幅进行宣传；在办公室大厅东门地下商场口部利用显示屏滚动播放了国防法或人防法律法规、防空防灾知识。利用电视、广播、报纸等刊登人防警报试鸣通知通过鸣笛方式告诫人民牢记历史，勿忘国耻，并在《三峡晚报》刊登人防建设成就专版进行宣传。

二是市委党校安排两期科干班学员（100余人）、市纪委干部（60余人）、市疾控中心干部职工（50余人）、清江公司干部职工（50余人）等在市人防办开展人防体验式教学活动和过参观人防地下指挥所、人防文化展览馆、人防应急救援指挥中心和观看《宜昌市防空袭预案》，并向学员介绍了人防建设的地位、作用，分析国际、国内形势，使学员们了解了宜昌的人防文化及三峡区域所处的重要战略地位，加深了新时期加强人防建设重要性和必要性认识。

三是结合重大节日宣传。结合“5.12防灾减灾日”、“9.18”国防教育日等重节日，在大公桥小区参加了市应急办组织的宣传活动，制作宣传展板4块，发放宣传资料1000余册。并分别联合西陵区学院街道办事处、星苑社区居委会、高新区南苑街办、苏家榜社区组织防空应急疏散演练暨疏散告知卡发放活动，放疏散告知卡60000张，发放800余份，社区干部职工、居民600余人参加活动。活动现场，利用新媒体，首次以直播形式报道南苑街办居民演练情况。同时，下发通知要求全市初级中学自行组织疏散演练活动，在9月18日当天，全市参加疏散演练的师生约2万余人。

五是利用新媒体开展形式多样的宣传。充分利用微博、微信、手机报、网站、户外大屏、手机客户端等多渠道、全方位、多角度宣传报道宜昌人防建设进展和成就，做到报上有文、网上有影、屏上有音，全年发布人防法律法规、防空防灾知识和工作动态157篇。其中，微播大宜昌（户外大屏）开展了868次视频报道，宜昌人防微信发稿43篇，(开展有奖互动问答6次，录制开奖视频4次，录制活动视频1次，制作人防H5作品3个，开展918社区直播活动1次)，三峡宜昌网和中国宜昌网发布宜昌人防日常工作动态报道18次，三峡手机报推介互动活动4次，宜昌发布微博、微信发布互动活动推介等内容4次，三峡宜昌和云上宜昌客户端发布宜昌人防重要新闻报道10次。充分利用报刊、杂志、电视、电台宣传传播快、范围广、效率高的优势，及时向《中国人民防空》、《湖北人防》、《人防科技》，以及《湖北日报》、《三峡日报》、《三峡晚报》《中国人民防空网》、《中国民防网》等报刊媒体宣传人防工作，通过党报党刊等传媒辐射到机关单位。订阅《中国人防防空》杂志220份，分发到市委、市政府、市人大、市政协、宜昌军分区、各区领导及市直机关，提高人防的知晓度。今年以来，在各类平面媒体、网站上发布各类稿件、信息（论文）共200余篇。

四是人防知识进学校阵地。市人防办在市教育局的支持下，积极与各区教育主管部门联系，就如何进一步抓好初级中学学生“三防”知识教育工作，落实教学计划、提高学生综合素质，完成教学任务进行了沟通交流。组织专人向城区初级中学免费发放了“防空防灾知识”教材8000余册。保证了中学生受教育率达100%。

二、重大事项依法决策情况

（一）努力提升依法、科学、民主决策工作水平。严格遵守重大行政决策程序规定的规则和程序，对涉及人防建设规划、重大项目建设、人事变动、规范性文件制定、行政许可等重大决策，认真执行合法性审查制度，依法科学民主决策，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。今年，在人事安排、战备物质库项目、招投标等重大事项决策实行专家论证、咨询、决策评估制度。严格执行《宜昌市人防办主任办公会议议事制度》《宜昌市人防办办党组议事制度》，进行集体讨论研究，广泛听取意见和建议，推进决策的科学化、民主化、法制化。

（二）建立健全行政决策风险评估机制。凡涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大人防工程项目等决策事项，均进行合法性、可行性和可控性评估，对可能引发的各种风险加以研判论证，提出风险等级和风险防范措施。健全重大行政决策风险评估和跟踪反馈机制，完善重大行政决策责任追究制度，实现行政决策的科学化、民主化、规范化。同时，为了从源头上杜绝违法违规事件发生，我办常年聘请法律顾问，对我办的行政执法等进行法律咨询，并指导我办依法行政，规避了法律风险。

四、依法执政、依法行政情况

一是机构职责明确。我办按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，成立了全面推进依法行政工作领导小组，由主要领导担任组长，副组长由分管领导担任，成员由办各科室（站）负责人组成，领导小组办公室下设办公室设在法规科。领导小组通过召开会议，分析形势，讲评工作，交办任务的方式严格规范全办的依法行政工作。

二是将依法行政工作列入年度工作目标。做到年初有目标，年终有考核，把依法行政的各项要求细化落实到各科室（中心），实行目标管理和责任制，确保依法行政的各项目标任务的最终落实。

三是加强依法行政工作的督促检查。依法行政领导小组结合目标管理和绩效考评工作，定期或不定期对本办及各县（区）人防办依法行政情况进行检查、讲评，并对县市区行政执法情况进行指导，确保了依法行政各项工作的全面落实。

四是加强防空地下室建设管理，依法开展报建审批。在行政审批工作中，严格依照各项规定和制度，按照审批流程办理各类审批事项，严把人防建设报建审批关。同时坚持实行“结建”审批例会制度，所有报建项目一律上会确定审批意见，并严格按照例会审批意见办理审批手续，确保防空地下室“应建必建”。此外，受市场环境影响，今年人防工程竣工验收项目明显减少。为此，着重强化对完工项目的检查力度，督促建设单位尽快验收，及时办理备案手续，同时注重改进监管和验收备案服务方式，不断提高服务水平，争取在建项目尽快办理竣工验收。截至目前，完成人防工程方案设完成人防工程审批面积XXXXX㎡，完成竣工验收面积XXXXX㎡。

五是严格依照法律法规规定，规范征收易地建设费。在防空地下室易地建设审批工作中，严格按照例会审批意见确定是否批准易地建设，并认真执行省政府358号令、鄂财综规[2012]8号、鄂价费规[2013]80号文件等各项规定，办理人防工程易地建设费征收手续。为确保易地建设费依法征收，从受理到办结的全过程通过中心审批系统办理。截至目前，共收取易地建设费3000余万元。

六是推进行政审批制度改革，履行人防审批职能。

1、优化服务，加快改革。根据市审改办《全面深化2017年工作要点和责任分工方案》，成立了“放管服”改革工作专班，出台了《宜昌市人防办深入推进“放管服”改革工作方案》，健全“放管服”改革相关制度及分工，按照工作要求将工作责任细化；主动作为，积极配合牵头单位切实履行工作职责，确保了工作有序、高效、顺利推进。在简政放权、放管结合、职能转变落实到“优服务”上，不断提高群众对人防办政务服务工作的满意度。并积极配合市审改办、市政务服务中心等部门做好“放管服”改革工作的落实，扎实推进“互联网十 政务服务”、建设工程项目施工图设计文件联合图审及联合竣工验收等工作，创新了服务方式。

严格按照“三集中”要求不断完善审批职能和优化服务流程，改变工作作风，提供优质服务。并坚持行政审批“八公开”制度，对项目名称、法律依据、申报条件、申报材料、承诺时限、办事流程、收费依据及标准、联系电话等相关信息均在中国宜昌网、中心审批网站、窗口电子显示屏进行公开、公示，自觉接受社会监督。本年度人防窗口共受理办结各类审批事项116项，承诺件提前办结率和窗口群众满意率均为100%。市人防办服务窗口被市政务中心评为“红旗窗口”荣誉称号。

2、理顺关系，分清职责。按照构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”职能体系的要求，认真梳理部门职责，按照市审改办的要求在湖北省行政职权和服务事项管理系统认领了我单位的行政许可事项及公共服务事项，目前，正在按照通用服务指南录入实施清单的各类要素。根据市政府法制办的要求，清理了规范性文件，保证了规范性文件的合法性、指导性、实用性和可操作性。

3、加强事中事后监管。对执法检查人员、人防行政处罚事项、人防行政处罚流程、人防行政审批等事项进行了清理。根据“双随机一公开”要求，先后五次抽取执法人员和检查项目进行检查，并对检查结果进行公示。

4、“红顶中介”问题整改情况。认真开展“红顶中介”专项检查“回头看”工作，通过对照检查重点内容开展了自查，无涉及“红顶中介”相关问题，也无公务人员在中介机构兼职、公务人员利用职权干预中介服务市场等违规行为。

5、严格执法人员资格。严格落实持证上岗制度，目前，执法人员均取得了“行政监督证”和“行政执法证。”我们在人员比较紧张的情况下，建立了执法队伍，配齐了执法人员，规范了执法行为，为人民防空行政执法提供了组织保障。并将人民防空的执法依据、执法职权在网站上公开并及时更新，时刻接受社会监督，让权力在阳光下运行。将执法监督检查工作贯穿整个人防工程建设过程，从源头杜绝不合法及违规修建人防工程现象。全年无行政处罚案件发生，无行政诉讼、行政复议案件。

五、法治单位创建情况

一是强化组织领导，依法执政水平不断提升。完善和建立了法治建设工作领导小组，健全依法决策、科学决策、民主决策机制，积极推进党务政务公开、建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度、决策失误责任追究制度，进一步健全了党政主要领导权力监督机制和党风廉政建设责任制，党组依法执政能力得到了进一步提高。政府牢固树立依法行政观念，做到权责统一、依法行政、秩序正当、高效便民，进一步完善执法公示制、告知制，政务公开实行制度化、规范化，依法行政水平也得到了进一步提高。年初，我办制定了《宜昌市人防办机关事业单位2017年目标责任管理考核办法》，由综合科统一督办工作完成情况，每月底进行细化考核，并对考核情况进行通报，对未按时完成的，写出书面说明，限时进行整改。

二是党务政务公开。以深化党务政务公开为载体，着力打造阳光政府。我办坚持“全面、真实、具体、合法”的原则，按照群众关心什么就公开什么的要求，只要不涉及保密内容，都最大限度地进行公开。政务公开以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，切实做好党务政务公开，对日常行政管理、招投标、领导干部廉洁自律情况、财务收支情况、考核、奖惩情况及干部职工关心的其它重要事项等及时公开。（宜昌市政府法制办 宜昌市人防办）