当前基层法院纪检监察工作存在的问题及对策

        一、当前基层法院纪检监察工作存在的问题

        1、执纪环境复杂困难重重。一是工作环境复杂风险大。当前，社会正处于转型时期，各类社会矛盾不断在法院集中爆发，加之干警素质参差不齐、案多人少等矛盾问题，一些不良风气不断滋生蔓延，使得法院纪检监察工作环境更加复杂多变。二是院务管理混乱致使执纪风险加大。法院因工作性质特点，除了人财物权力相对比较集中外，审判执行权力分散于院庭长和办案法官手中，因此任何一名干警都可能成为诉讼掮客的推手，致使诱发腐败的风险点更加复杂。三是领导重视不够导致执纪难度加大。因法院审判执行业务工作是上级法院考核的重中之重，很多基层法院把业务工作牢牢抓在手里，把纪检监察工作视作可有可无的“闲差”，无形中影响到纪检监察  部门在干警心目中的威信。

        2、人员装备配置被边缘化。一是人员配备不到位。法院审判执行案件任务十分繁重，人员力量不断向审判执行岗位倾斜，主要领导把一些年老体弱的闲人、懒人、庸人安排到纪检监察岗位，加之纪检监察人员配备不足（一般为2人），导致纪检监察工作力量配备失衡，监督效果大打折扣。二是办公用品、车辆等装备配置较差。有一些基层法院领导，有意无意弱化纪检监察部门，在办公用品购置、车辆配置、纪检监察津贴的发放等环节对纪检监察工作人员关心不够，让干警能明显感觉到纪检监察属于弱势受限部门。三是纪检监察人员聚焦主业不够。有的基层法院让党组成员、纪检组长分管大量的业务工作，如果分管的工作缺少专职工作人员，致使纪检组长整天忙于具体事务，而无法聚焦主业，让“三转”变成一句空话。

          3、教育制度监督弱化虚化。一是教育形式化缺少针对性。有的基层法院把传达上级文件精神、召开会议、观看警示教育片当作主要教育手段，而忽视了谈话提醒教育、思想政治建设的教育效果。二是制度执行不力形同虚设。有的基层法院罚没收入管理职责不清，财务印章、法院印章管理混乱等等，有的法院各项制度建立完善不够，制度不能得到根本落实，致使工作制度形同虚设。三是监督措施不实缺少威力。有的基层法院领导混淆主体责任和监督责任“主体”概念，让纪检组“两个责任”一肩挑，造成监督责任与主体责任不清，对干警的监督管理难以形成有效制约。

        4、执纪问责职能难以发挥。一是违法违纪线索发现难。从受理的投诉举报类案件来看，大多数属于信访诉求类案件，匿名举报偏多，实名举报偏少。二是案件查处职能不全。从上级纪委和检察机关查处的违法犯罪案件来看，基层法院纪检监察部门缺少必要的“两规”等审查手段，仅凭一般性谈话措施无法查实干警的违法违纪行为。三是执纪问责顾虑重重。基层法院在查处轻微违纪问题时，在对干警作出处理时特别纠结，处理人数太多，经上级通报会影响到法院的对外形象，甚至会遭到上级考核扣分，同时还会影响文明单位等创先争优工作，让单位荣誉和职工福利受损，如果不严肃处理，又会让个别干警抱有侥幸心理，导致问题越来越大，进而走向违法犯罪。

        二、新形势下基层法院加强纪检监察工作的对策和建议

        1、准确定位，完善机制，建立健全纪检监察工作新格局。一是配齐配强纪检监察工作人员。根据纪检监察工作需要，基层法院要把年轻优秀的干警配备到纪检监察岗位，并确保工作人员不少于3人，同时要聚焦主业和明确职责定位，既要能够履行好本职工作，又要从性质、职权不相符的工作中解脱出来，把更多的精力和更多的力量集中到监督、执纪、问责上来。二是加强廉政监察员队伍建设。通过选拔优秀、廉洁的干警担任兼职廉政监察员，不断完善廉政监察员工作职责，有效构建反腐倡廉监督网络。三是建立落实“两个责任”联动机制。积极争取上级纪委和上级法院纪检监察部门对下级法院的监督指导，督促基层法院主要领导和领导班子切实履行主体责任，指导基层法院纪检监察部门正确履行监督责任，确保上下级纪检监察部门的协调配合，力争促使“两个责任”落实形成良性互动。

        2、强化制度，压实责任，营造积极履职尽责的良好环境。一是建立完善罚没收入和财务运行制度。加大对法院罚没收入管理和财务收支情况的监督检查力度，及时发现纠正违纪违规行为。二是建立重大工程采购审查备案制度。对法院重大工程项目、重大采购项目进行廉政纪律审查。三是建立健全发回、改判案件和信访投诉案件廉政回访制度。对上级法院发回重审改判案件和当事人投诉举报案件，由纪检监察部门调卷组织专家审查，对当事人进行回访，重点了解法官办案期间是否存在违纪违法现象，让案件得到公正裁判，促使法官守住廉洁底线。

        3、坚持“三转”，聚焦主业，构建法院反腐倡廉监督新机制。一是加强干警廉政教育，确保“廉风”常吹。加强干警纪律作风教育、警示教育，灵活运用廉政约谈教育措施，督促干警时刻绷紧“纪律弦”。二是加强干警作风建设，坚持“廉政发条”常紧。加大对政治纪律、组织纪律、财务纪律、群众纪律、工作纪律、办案纪律的监督检查力度，适时在全院通报情况，让纪律、规矩挺在前面。三是加强案件廉政巡查，敢于向“人情案、关系案、金钱案”亮剑。严格落实最高人民法院《人民法院落实<领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定>的实施办法》、《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》等文件精神，严肃查处“人情案、关系案、金钱案”等违法违纪行为。

        4、强化素质，执纪问责，为建设司法清廉环境保驾护航。一是强化纪律规矩意识，对落实“两个责任”不力者约谈一批。协助党组督促领导班子成员落实好主体责任，积极落实纪检监察部门监督责任，促使全体干警进一步强化纪律规矩意识。二是强化办案责任意识，对违反办案纪律者问责一批。对办理瑕疵、错案法官进行责任倒查，对因违反办案纪律发生瑕疵、错案责任人严肃问责，切实营造廉洁公正司法环境。三是强化纪律审查职能，严肃处理一批顶风违纪者。坚持把纪律挺在前面，对顶风违纪者发现一起查处一起，让纪律成为带电的“高压线”。今年以来，我院有2人因纪律松懈、工作日中午饮酒等原因受到行政处分。