坚持群众路线 做好人大工作

一、深化认识，坚持群众路线主线

郧西县人大常委会始终坚持把群众路线当作人大工作的主线，把党的群众路线精神实质深深扎根于人大工作的每一个环节。制定年度工作计划紧贴经济社会发展大局，围绕关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题精心选择、科学确定监督议题；突出“民生”与“发展”主题推动各项工作开展；广泛深入开展代表活动，以群众呼声为监督工作方向；重要人事任免、重大决策及时向社会公开。努力践行“为民”宗旨，一切从群众利益出发，下大力气关注民生，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，持之以恒地为人民群众办实事、解难事、做好事，依法保障人民群众对美好生活的向往和追求。

二、联系群众，充分发挥代表作用

“从群众中来，到群众中去”。郧西县人大常委会充分人大代表联系群众纽带作用，创新联系活动形式、健全完善相关制度、优化代表履职环境、增强代表意见办理，推动人大代表密切联系人民群众工作深入开展。

建立培训机制，提高代表履职能力。换届以来，郧西县人大常委会对新当选的237名代表进行了两期集中培训，系统地学习了人民代表大会制度、代表法、预算法、社会保险政策等相关法律法规。同时还开展以案说法，就审议“一府两院”工作报告，审查批准计划和财政预算，提出代表议案、建议、批评和意见，参加闭会期间的活动等方面知识进行培训。县十七届人大代表谭道军等人联名提出的《关于城区学校布局及调整的建议》等3件优秀代表建议，内容广泛深刻，充分代表民意，凝聚民智，县人大常委会高度重视，专题发文表彰以激励先进。

创新活动载体，激发代表履职活力。新一届县乡两级代表产生后，按照“就近和便于活动”的原则组建代表小组，形成代表活动网络。在此基础上，创新持续开展以“三件实事、四项公开、五有、六走访”为主要内容的代表工作“3456”活动。2012至2013年，共组织45名市人大代表、218名县人大代表参加了活动。共走访社区、村(居)委会102个，走访企业40余家，察看重点建设项目及工程56处，召开座谈会96场次，走访选民7800多人，共收集到基层群众意见354条。特别是市、县人大代表，充分发挥自身优势，协调、筹集资金300余万元，为选民办好事实事20余件，很好地为选民解决了一些生产生活中的现实困难。县人大代表、湖北卓越集团建筑劳务有限公司总经理张朝全专程回到家乡走访选民，捐款3万元支持景阳乡吴家扁村村级阵地建设。县人大代表、湖北口回族乡灵宝商会会长张衍印，在走访中了解到家乡公路建设资金缺口大，一次为家乡捐款30万元，大力支持家乡发展。为切实发挥好乡镇人大联系服务各级代表功能，每年专门召开乡镇人大工作座谈会，交流代表履职及工作评议经验。坚持每年组织开展代表履职考评活动，调动代表履职的积极性、主动性和责任感。编制评选“优秀人大代表”暨编撰《人大代表风采录》方案，收录优秀人大代表先进事迹，进一步激发人大代表的政治热情和工作热情，促使代表依法行使职权、履行义务，密切同人民群众的联系。

创新制度机制，优化代表履职环境。为支持和保障代表依法行使权力，执行代表职务，县人大常委会下发《关于进一步加强代表工作的意见》，出台《代表建议、批评、意见的提出和处理办法》、《“一府两院”办理审议意见满意度测评办法》，积极为代表履职创造条件。《办法》规定，对代表建议办理实行“届期制”，即把当年没有落实的建议、意见，列为下一年度的工作日程，继续交由“一府两院”办理，直至问题得到解决。槐树林特场和三官洞林区由于行政体制原因没有设立金融服务网点和公安派出机构，十七届人大一次会议上部分代表提出了设置金融服务网点和公安派出机构的建议，该建议在当年没有得到落实。2013年，县人大常委会将其列为视察内容进行跟踪督办。此外，建立常委会组成人员联系代表、邀请代表列席常委会会议、重要情况向代表通报等长效制度，定期向代表寄送人大常委会公报、人大信息等有关资料，充分保障代表知情知政和参政议政权力。

注重落实，加强代表建议意见督办。县十七届人大二次会议及闭会期间，代表共提出建议意见138件。县人大常委会主任会议对其进行了分类，确定了6件重点建议，交由“一府两院”办理落实。县人大常委会采取重点检查、联合督办等措施，督促政府及承办单位加快办理进度，提高办理落实率。去年11月，县人大常委会组织6个专班，深入18个乡镇(场、区)和6个重点县直部门对办理落实情况进行专项检查，逐条摸底后进行了已办、在办、未办分类，并将检查情况及时反馈给承办单位，要求承办单位对存在的问题抓紧整改，促成了一批建议意见的跟进落实。

夹河、羊尾集镇防洪避险搬迁安置工程是重点督办代表建议之一，由县人大常委会主任汪川文领衔督办。去年9月，县人大常委会组织视察组对该工程实施情况进行了视察，针对视察中发现的协调机制不健全、资金渠道不宽、扶持政策不完善等问题，形成了专项视察意见，交由县人民政府落实整改。县人民政府收到视察意见后，迅速召开专题会议，成立了协调领导小组，制定了《汉江干流夹河、羊尾段灾民搬迁安置工作管理办法》，积极向上争取资金1200万元。在县政府及相关部门的共同努力下，工程顺利渡过了汛险，并纳入甘荣坤副省长联系支持和省南水北调丹江口库区除险支持范围。

三、创新方法，加强改进监督工作

监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。郧西县人大不断探索监督工作新机制、新方法，拓宽渠道，加强和改进监督工作。

创新财政监督机制。响应党的十八大报告关于加强对政府全口径预算决算监督力度的要求，彻底破解多年来财政预算中年初预算与年终决算差距较大、部门预算不实的问题，郧西县人大在财政监督方面先行谋划主动出击。2013年底听取财政预算变更情况的报告后，县人大常委会下发专项审议意见书，要求县政府在2014年财政预算具体编制方案中增强预算的科学性、前瞻性和可行性，正确分析估计收入来源和可用财力，加强全口径预决算，缩小年初预算与年末预算变更的幅度，减小预算与决算的差距；做实部门预算，提高政府公共项目投资透明度。今年年初，主任会议上对2014年全县财政预算进行了初审，县人大常委会审议意见书的要求和建议得到了县政府充分采纳。

探索刚性监督方式。按照党的十八届三中全会关于完善人大工作机制、加强人大监督的要求，郧西人大在贯彻落实监督法的基础上，对既有的《“一府两院”办理审议意见满意度测评办法》进行延伸，创新出台《郧西县人大常委会专题询问工作暂行办法》。这套制度凸显出三个“刚性”指标：一是规定办理时限；二是报告办理情况并进行满意度测评；三是对办理不合格的将“依法责令重新整改”，甚至启动专题询问程序。从满意度测评到专题询问，进一步完善了人大监督工作的方式方法，增强了人大监督工作的力度和实效。

拓宽监督工作渠道。根据监督工作的发展需要，郧西县人大从改革会议程序，调整议程设置，完善会议制度入手，着力提升会议质量，扩宽监督层面，延伸监督触角，深化细化监督措施，强化监督力度。公开征集年度监督议题、专题询问议题，整合制定工作计划；组织代表参与执法检查、专题调研、审议报告等活动，将常委会监督与发挥代表作用相结合；监督人与监督事相结合，任前监督与任后监督相结合，静态监督与动态监督相结合；抓好宣传报道，发挥舆论监督作用，促进民主法制建设。

四、转变作风，不断完善自身建设

“打铁还需自身硬”，澄澈活水看源头。郧西人大立足实际、立足岗位，持之以恒改进作风，全面提升综合素质。

加强学习，提高干部队伍素质。制定年度政治理论和业务知识学习计划，建立长效学习机制，在机关大兴学习调研之风。精心拟定年度工作计划，深入开展调查研究，鼓励机关干部职工在工作中学习，在实践中检验，将加强理论学习与投身实践相结合。坚持学习人大制度理论和业务知识，研究宪法和地方组织法、选举法、代表法、监督法及其他各类法律法规，学习借鉴外地工作经验，探索新形势下人大工作新思路、新举措。

修身自律，抓好人大制度建设。修改和完善常委会议事规则，进一步明确常委会职责，监督权、重大事项决定权、人事任免权等权力的行使及常委会工作机构和职能。为推进人大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化建设，相继出台机关管理“十不准”、财务管理“五个不准”制度，严格贯彻落实中央“八项规定”配套的18项条例、禁令。同时，结合人大工作实际，制定了机关年度工作目标责任考核办法，使人大各项工作有章可循、有章理事。在制定制度时，做到重视事前调查研究、重视汲取外地人大工作经验、重视结合本单位实际。在落实制度时，切实做到把工作目标分解落实到岗位、到个人，真正做到用制度管人管事管权。

深化作风建设，提高常委会工作水平。紧紧围绕中心、服务大局，抓大事、议大事，积极贯彻落实党委的决策部署，及时把党的政治主张和决策意图通过法定程序转化为国家和人民的意志。日常工作中，注重营造和维护与“一府两院”健康和谐的工作关系，寓监督于支持之中。在做好人大工作的同时，积极参与县委中心工作的组织和实施。带头贯彻落实中央的廉政准则和党风廉政建设责任制，做到严于律己，廉政勤政。改进会风会务，精简议程，保证“三会”会议效果。结合深入开展党的群众路线教育实践活动，把开展主题活动同做好当前各项工作结合起来，以作风建设的新成效推动开创人大工作新局面。(郧西县人大常委会办公室   李昌盛   吴银环)

责任编辑：唐雯